高速公路常年收費(fèi)交通部你的理由有些牽強(qiáng)
2015-07-27
近日《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中規(guī)定：“政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不受償債期限的限制，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)”，“償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)”。這意味著高速公路收費(fèi)年限將延長(zhǎng)，因此民眾普遍擔(dān)心高速公路成為“永久提款機(jī)”。
高速公路的收費(fèi)年限不是不可以延長(zhǎng)，國(guó)際上高速公路如果通行量達(dá)不到預(yù)測(cè)數(shù)，也會(huì)有收費(fèi)年限延長(zhǎng)的情況，但通常也要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。延長(zhǎng)收費(fèi)期關(guān)鍵在于，是一刀切地延長(zhǎng)還是依據(jù)具體盈虧情況有所區(qū)別對(duì)待，要不要延長(zhǎng)收費(fèi)誰(shuí)來(lái)評(píng)估，監(jiān)督機(jī)制是否到位，這將最終決定高速收費(fèi)是否真的能夠做到公平合理。
在這些方面，民眾的擔(dān)心并非毫無(wú)來(lái)由。在誰(shuí)來(lái)決定收費(fèi)與否這件事上，公眾的直觀感受談不上美好，違規(guī)收費(fèi)頗為驚人，據(jù)2011年初審計(jì)署對(duì)18個(gè)省份收費(fèi)公路的審計(jì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)違規(guī)設(shè)置的收費(fèi)站158個(gè)，違規(guī)收費(fèi)、通過(guò)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多收費(fèi)231億元，而且有12個(gè)省份的35條公路收費(fèi)期過(guò)長(zhǎng)，收費(fèi)高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。亦有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的物流費(fèi)用在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出了一倍。
其次，高速公路領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象頻出，說(shuō)明監(jiān)督機(jī)制在很多地方是缺位的。審計(jì)報(bào)告顯示，1999-2005年，河北省交通廳以及其下屬的三家高速公路的法人單位，從五條高速公路里提取了6.48億元，用于發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、建福利房；河北省交通廳為了給交警的辦公提供更便利的條件，提取了2個(gè)多億。這種現(xiàn)象不是孤例。審計(jì)部門(mén)2013年曾對(duì)安毛高速等5條高速公路進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)，不足500公里的高速公路出現(xiàn)多計(jì)工程款、使用假發(fā)票等問(wèn)題資金90億元。
如果這些貪腐造成的損失，最終卻要通過(guò)收費(fèi)要公眾填漏補(bǔ)缺，又如何談得上公平合理？更何況，中國(guó)的高速公路多數(shù)是地方政府的投資項(xiàng)目，這些公共企業(yè)中的大部分缺乏相應(yīng)的公開(kāi)機(jī)制。此次修訂條例，一個(gè)很重要的背景是高速公路出現(xiàn)了大面積的虧損，但仍應(yīng)該回答這兩個(gè)問(wèn)題，第一，沒(méi)有詳細(xì)的賬本公開(kāi)，公眾根本無(wú)從得知所謂虧損究竟有沒(méi)有水分，容易陷入權(quán)力部門(mén)的自說(shuō)自話；第二，作為提供公共品的政府投資項(xiàng)目，它的虧損是否值得反思和檢討，到底是整體營(yíng)運(yùn)的思路(開(kāi)源不善)出了問(wèn)題還是內(nèi)部管理出現(xiàn)了紕漏(截流無(wú)功)？交通運(yùn)輸部《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年全國(guó)收費(fèi)公路虧損1571.1億元。這一數(shù)字比2013年翻了約2.4倍。如此嚴(yán)重的虧損是怎么發(fā)生的？應(yīng)該有人說(shuō)個(gè)清楚，如需問(wèn)責(zé)更該公開(kāi)透明。
“用路者付費(fèi)”的原則，固然有著天然的合理性，不過(guò)這絕非收費(fèi)者自說(shuō)自話的通行證。既然是市場(chǎng)交易行為，用路者應(yīng)該具備平等的契約談判權(quán)，高速公路在某種程度上具有壟斷特征，也有必要接受相應(yīng)的規(guī)制和調(diào)節(jié)，這也是主管部門(mén)制定收費(fèi)規(guī)則的重要原因。在此過(guò)程中，是否還應(yīng)該考慮，公民在買(mǎi)車(chē)的時(shí)候交了車(chē)輛購(gòu)置稅，加油的時(shí)候交了燃油稅，一定程度上已事先支付過(guò)一些費(fèi)用。這部分稅費(fèi)的賬本，理論上也應(yīng)該適時(shí)公開(kāi)，以回應(yīng)輿論關(guān)切。
兩年前《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，彼時(shí)交通部稱(chēng)，未來(lái)收費(fèi)公路僅占整個(gè)里程的大約3%，未來(lái)絕大多數(shù)公路都應(yīng)該公益化。一諾千金，我們不希望這個(gè)未來(lái)成為永遠(yuǎn)的未來(lái)。
