高速路養(yǎng)護(hù)費(fèi)費(fèi)思量
2015-07-24
今天是《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿發(fā)布并面向社會(huì)征求意見(jiàn)的第三天。條例內(nèi)容中的“高速公路收費(fèi)到期后，將繼續(xù)收取養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)”所引起的爭(zhēng)執(zhí)與思考熱度未減。與之相對(duì)應(yīng)的，本報(bào)記者就這些觀(guān)點(diǎn)采訪(fǎng)了近10名行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，多數(shù)人都不愿意對(duì)此發(fā)表意見(jiàn)。僅有兩名在國(guó)家公路橋梁建設(shè)領(lǐng)域工作多年的業(yè)內(nèi)人士，回應(yīng)了公眾最質(zhì)疑的幾個(gè)問(wèn)題。
【提問(wèn)1】
“養(yǎng)護(hù)費(fèi)”會(huì)低于“還債費(fèi)”嗎
始末
按照現(xiàn)行收費(fèi)公路管理?xiàng)l例，收費(fèi)公路事先明確了收費(fèi)還貸年限，在收費(fèi)期滿(mǎn)后必須停止收費(fèi)。而根據(jù)7月21日發(fā)布的條例修訂稿，政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿(mǎn)后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿(mǎn)足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
爭(zhēng)議
不少網(wǎng)友據(jù)此將高速路在償還債務(wù)期間收取的費(fèi)用稱(chēng)為“還債費(fèi)”，將此期間之后收取的費(fèi)用稱(chēng)為“養(yǎng)護(hù)費(fèi)”，大家表示：既然兩個(gè)費(fèi)用去向不同，那么收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有所不同。記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，大部分人認(rèn)為，后者聽(tīng)起來(lái)應(yīng)該低于前者。一位來(lái)自中科院的趙先生向記者分析：“如果寫(xiě)明收取的養(yǎng)護(hù)費(fèi)低于目前高速路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)條例可能不會(huì)像現(xiàn)在這樣，引來(lái)這么多不滿(mǎn)情緒?！?br />
業(yè)內(nèi)答疑
從事國(guó)家多條高速路建設(shè)20余年的高層管理者王生（化名）告訴記者，養(yǎng)護(hù)費(fèi)在很大可能上將低于現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，也不能小看這筆費(fèi)用?！耙话愕母咚俾方ê煤?，5年期可能有小修和中修，20年之內(nèi)可能出現(xiàn)大修。我國(guó)高速里程世界第一，養(yǎng)護(hù)費(fèi)絕不可小覷?！蓖跎€分析道：“雖然我從事這一行，但我也對(duì)這條收費(fèi)規(guī)定有意見(jiàn)。養(yǎng)護(hù)這筆錢(qián)可以加到汽油費(fèi)中，而不是以通行費(fèi)的形式收齲因?yàn)閾?jù)我所知，當(dāng)初實(shí)施條例、收取高速通行費(fèi)，目的是用錢(qián)去修路，而不是用錢(qián)去養(yǎng)路。現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)路是個(gè)大問(wèn)題了，那可以通過(guò)提高汽油費(fèi)等其他項(xiàng)目的費(fèi)用來(lái)收齲聽(tīng)上去，兩者都是收費(fèi)，但對(duì)每個(gè)通行者來(lái)講，性質(zhì)和接受程度都不一樣?！?br />
同在公路橋梁建設(shè)領(lǐng)域工作10年的張齊（化名）先生則認(rèn)為，根本無(wú)法通過(guò)比較每年高速路的養(yǎng)護(hù)與建設(shè)費(fèi)用，來(lái)推斷兩者的高低?！熬拖裎覀冇幸惠v車(chē)，第一年的維修費(fèi)能和第十年一樣嗎？”張齊告訴記者，養(yǎng)護(hù)費(fèi)的確定，依據(jù)的是造價(jià)、管理和時(shí)間成本，“建在山區(qū)里的路，與建在平地上的，那養(yǎng)護(hù)成本相差太遠(yuǎn)了，條例中很難明文規(guī)定具體收費(fèi)準(zhǔn)則。”
【提問(wèn)2】
收費(fèi)公路為何一年比一年賠錢(qián)
始末
據(jù)交通部官網(wǎng)公布的《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年全國(guó)收費(fèi)公路收支對(duì)比結(jié)果為-1571.1億元；而2011年至2013年的收支對(duì)比結(jié)果依次為：-323億元、-566億元和-661億元。也就是說(shuō)，從2011年至2014年，全國(guó)收費(fèi)公路收支缺口在逐年擴(kuò)大。
爭(zhēng)議
有網(wǎng)友向記者提問(wèn)：如果每年的收支缺口都在擴(kuò)大，那么條例修訂稿中的延長(zhǎng)付費(fèi)期便可以被理解。可是為什么每年都收費(fèi)，收支缺口還在擴(kuò)大呢？
記者也注意到，首創(chuàng)股份對(duì)外公布的營(yíng)業(yè)收入數(shù)據(jù)顯示，至2014年12月31日，其京通快速路的營(yíng)業(yè)收入約3.8億，營(yíng)業(yè)成本是1.3億，利潤(rùn)比例達(dá)15.24%。
業(yè)內(nèi)答疑
“據(jù)我所知，您提的那條路確實(shí)是掙錢(qián)的?！蓖跎隙擞浾叩奶釂?wèn)，但馬上補(bǔ)充道：“我們現(xiàn)在討論的是全國(guó)的高速公路收支情況，掙錢(qián)的路都是少數(shù)?！?br />
王生告訴記者，高速公路與鐵路不一樣，它是一段段地修、每建成一個(gè)項(xiàng)目就會(huì)成立一個(gè)公司。公司和公司之間是獨(dú)立的。這就導(dǎo)致有的公司掙錢(qián)了、上市了，但不太可能把掙來(lái)的錢(qián)送給其他不掙錢(qián)的公司?！拔覀?cè)谖鞑可嚼镄藿ǖ母咚伲瑥慕ㄔO(shè)之初就明知道不會(huì)掙錢(qián)，但是因?yàn)樗鼘儆谥鞲删€(xiàn)，必須要修?！?br />
為什么國(guó)家高速公路一年比一年賠得厲害呢？王生告訴記者，這主要原因是高速公路里程一直在擴(kuò)增，所以算總賬，就是每年的收支缺口都在增加。他打了個(gè)比方：“并不是我們只修了這1米，就用這1米來(lái)算每年是賠是賺，而是不停地在修，今年算的是1米，明年算的是15米，第三年算的是50米，基數(shù)就不一樣?！绷硗猓€向記者透露，現(xiàn)在，大部分高速路的建設(shè)資金，2/3來(lái)自銀行貸款，1/3屬于資本金。銀行貸款的利息是必還的，這也是一項(xiàng)成本。“再就是養(yǎng)護(hù)費(fèi)，也就是條例中這個(gè)最敏感的話(huà)題?！?br />
【提問(wèn)3】
能否公布收費(fèi)公路與收稅公路的流量對(duì)比
始末
根據(jù)此次修訂稿，收費(fèi)與收稅長(zhǎng)期并行的兩個(gè)公路發(fā)展模式將被確定：占公路總里程97%左右的普通公路是主體，采取向車(chē)輛用戶(hù)普遍征稅的方式，屬于基礎(chǔ)性、均等化的基本公共服務(wù)；占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，實(shí)行誰(shuí)用路、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)。
爭(zhēng)議
“收費(fèi)的路只有3%，換來(lái)好的通行品質(zhì)；不收費(fèi)的路占97%，不想交錢(qián)的人可以走這些路。聽(tīng)上去，很合理。但是更有參考價(jià)值的數(shù)據(jù)應(yīng)該是兩種公路的流量對(duì)比，而不是簡(jiǎn)單的里程占比。”記者發(fā)現(xiàn)，有不少人問(wèn)能否公布兩種公路的流量對(duì)比。
業(yè)內(nèi)答疑
昨天，記者采訪(fǎng)了多位交通領(lǐng)域?qū)＜?，但沒(méi)有人能提供這組數(shù)據(jù)。王生與張齊都告訴記者，雖然對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，出省時(shí)高速公路的使用價(jià)值更高，但從全國(guó)里程數(shù)上看，高速路流量明顯低于普通公路?！斑@就相當(dāng)于一個(gè)水龍頭、閘門(mén)的概念，以我們的經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)高速路流量不高，是根本沒(méi)爭(zhēng)議的事情。”
【提問(wèn)4】
是否應(yīng)該將“收費(fèi)去向監(jiān)管”也納入條例
始末
修訂稿中除了增加養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)項(xiàng)目以外，還將收費(fèi)期限進(jìn)行了延長(zhǎng)：政府管理的高速公路，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)，確定收費(fèi)期限。特許經(jīng)營(yíng)公路的經(jīng)營(yíng)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。
其中高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過(guò)30年，對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路，可以約定超過(guò)30年的特許經(jīng)營(yíng)期限。
爭(zhēng)議
有不少網(wǎng)友都在條例修訂新聞稿的評(píng)論中提到了資金去向透明化?！把娱L(zhǎng)了收費(fèi)期限，還開(kāi)始收養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)?！?br />
那么這一大筆資金是否可以公開(kāi)去向，并將加強(qiáng)監(jiān)管也寫(xiě)入條例？有人呼吁，將獨(dú)立第三方介入審查財(cái)務(wù)數(shù)字。
業(yè)內(nèi)答疑
兩個(gè)采訪(fǎng)對(duì)象都告訴記者，網(wǎng)上呼聲較高的獨(dú)立第三方介入審查財(cái)務(wù)數(shù)字應(yīng)當(dāng)是一個(gè)可行方案?！氨O(jiān)管是一定要加強(qiáng)的，這毋庸置疑?！?br />
事實(shí)上，條例修訂稿中也特意強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管：明確政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管；通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營(yíng)行為，防止出現(xiàn)不合理收益或者服務(wù)質(zhì)量不到位的行為；明確收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)保通應(yīng)急、治理超限超載等義務(wù)及措施，進(jìn)一步強(qiáng)化政府及經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)職能；建立收費(fèi)公路信息公開(kāi)制度，明確和落實(shí)收費(fèi)公路相關(guān)信息向社會(huì)公示的主體、內(nèi)容、形式及相關(guān)責(zé)任；通過(guò)高速公路實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車(chē)收費(fèi)，減少收費(fèi)站數(shù)量，提高通行效率和服務(wù)水平。
交通部解答
為何養(yǎng)護(hù)費(fèi)不取之于稅收，而是向過(guò)路人征收？
交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一旦停止收費(fèi)，政府財(cái)力不足以滿(mǎn)足日后公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用所需。目前成品油消費(fèi)稅中交通轉(zhuǎn)移支付資金僅能滿(mǎn)足現(xiàn)有普通公路一半的養(yǎng)護(hù)管理資金需求，不具備承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)管理支出責(zé)任的能力，高速公路養(yǎng)護(hù)資金在償債期和經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，需要建立科學(xué)規(guī)范穩(wěn)定的資金保障制度。
另外，2015年底我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，過(guò)去以路段為單位核算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限的模式，難以適應(yīng)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)。（殷呈悅）
