高速公路長期收費的疑惑需靠參與權(quán)紓解
2015-07-24
近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《收費公路管理條例》修訂稿公開征求意見一個月，修訂稿擬定高速公路收費不再事先規(guī)定期限，而是根據(jù)修路貸款債務(wù)償還情況確定；高速公路收費到期后，將繼續(xù)收取養(yǎng)護(hù)管理費。(7月22日《新京報》)
也就是說，在將來，高速公路以還貸為目的的收費將不再限定期限，當(dāng)債務(wù)償還結(jié)束后，將取消還貸收費。然而，這并不表示之后不收費，高速公路將繼續(xù)以養(yǎng)護(hù)管理費的名義收取費用。
一石激起千層浪。公眾與媒體的意見多對這一變換名目、“換湯不換藥”的收費項目報以批評與指責(zé)，有些媒體甚至擔(dān)心，高速公路長期收費是否會使高速公路變成某些利益團(tuán)體的便利“提款機(jī)”，是否是對當(dāng)初的還完貸款即停止收費的承諾的背棄？
平心而論，高速公路收取養(yǎng)護(hù)管理費并非于理無據(jù)。實際上，開車是一種特權(quán)，而非一般人所認(rèn)為的普遍權(quán)利。開車需要專門的道路、車輛管理機(jī)構(gòu)，本身就是部分人對公共資源的額外消耗，尤其在高速公路上開車，更是以消耗更多的社會公共資源來維系的一種特權(quán)中的特權(quán)，所以，開車人有義務(wù)以稅費的形式補(bǔ)償其對公共資源的額外消耗。再者，高速公路的養(yǎng)護(hù)、維持、管理需要消耗巨大的資源，需要經(jīng)費的支持，而這些經(jīng)費只能來自于高速公路上的開車人，國家沒有權(quán)力也沒有義務(wù)以公共稅收來支持。道理很簡單，普遍意義上的稅收只能用于支持、保障公民的普遍權(quán)利，而不能用于支持、保障部分人的特權(quán)。
不過，這依然不能釋解公眾與媒體的疑慮。因為，對于高速公路的收費，公眾與媒體長期以來的疑慮不僅僅在于收還是不收，更在于收多少，以及收到的錢怎么花這些問題。在現(xiàn)實中，公眾只看到了管理者在收，但往往不知道他們一共收了多少，收的錢怎么花，更無權(quán)與聞應(yīng)該收多少的決策過程。與此同時，高速公路部門一邊在哭窮、大喊虧損，一邊卻不乏濫用經(jīng)費、貪污腐敗的報道，這不免讓人懷疑高速公路管理部門經(jīng)費管理存在著不小的漏洞，懷疑高速公路收費被某些人、某些利益集團(tuán)“綁架”，成了他們的“提款機(jī)”。
總之，決策封閉、賬目不透明、管理不公開、監(jiān)督不給力等等問題方是公眾對高速公路長期收費抱有疑慮的最重要、最關(guān)鍵的原因。而這些問題，其核心實際上只有一點，即民眾缺乏參與權(quán)，缺乏對高速公路管理部門的收費、管理、運(yùn)作等過程中參與決策、參與監(jiān)督、參與審計、參與評判的實質(zhì)權(quán)利。而對于高速公路事業(yè)這一事關(guān)多人的公共事務(wù)，公眾，尤其是利益直接受到影響的開車人的參與權(quán)不能缺席。
所以，要釋解公眾與媒體的疑慮，使收費收得合情合理合法，收得人心服口服，僅僅論證應(yīng)該收費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅僅指出收費是國際慣例恐怕也還不行。除此之外，還需要以透明的賬目、實際的行動引導(dǎo)公眾參與高速公路收費的決策、經(jīng)費審計、管理監(jiān)督，以此釋放公眾的參與意識，強(qiáng)化公眾的責(zé)任感，使公眾真正意識到高速公路收費的必要性。否則，即便以權(quán)力威懾強(qiáng)行收取費用，即便這些費用是高速公路養(yǎng)護(hù)與管理的必需，即便經(jīng)費確實被?？顚Ｓ茫迷诹说度猩?，但在沒有參與權(quán)的公眾心目中，收費將永遠(yuǎn)是“師出無名”，是國家機(jī)器對公眾財產(chǎn)的攘奪，永遠(yuǎn)撇不清腐敗濫用的嫌疑，擺脫不了公眾加諸其上的疑慮。
