公路收費離不開公開透明
2015-07-23
□本報評論員周明華
每每關(guān)于收費公路的一點風吹草動，總能引起網(wǎng)友傾情關(guān)注。據(jù)媒體近日報道，《收費公路管理條例》（以下簡稱《條例》）修訂稿已于7月21日向社會征求意見，擬對收費期限作出調(diào)整：政府收費高速公路償債期按實際償清債務所需時間確定，各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費標準，實行養(yǎng)護管理收費。
要致富，先修路。肇始于改革開放的貸款建高速，的確給中國經(jīng)濟發(fā)展筑建了一條條縱橫交錯的血脈，貢獻很大。興起于上世紀90年代的收費高速公路，而今將迎來收費到期的高峰。據(jù)媒體調(diào)查，按2000年已建成里程往后推，近兩年內(nèi)，收費到期的高速路約1.6萬公里。近年來，隨著“全國高速公路一年收費在4000億元”的估算曝光，這一條條“血脈線”被有的網(wǎng)友形容為“印鈔機”。
在“印鈔機”們完成“還貸使命”后是否會停印？公眾對此的關(guān)注在近期變得格外強烈。實際上，《條例》自2004年施行以來，已走過11個年頭。就算是機器也有生銹之時，何況是法規(guī)制度，其中某些條款已不適應時代發(fā)展所需，修改甚至大修都不足為怪。2013年5月，交通運輸部公布了《條例》修正案征求意見，當時收到了哪些真知灼見，至今卻未見后文。
實際上，一條收費公路從建設、使用到養(yǎng)護、管理，并非僅僅是簡單的“錢”的問題，其涉及的利益主體之多、協(xié)調(diào)規(guī)模之大、統(tǒng)籌范圍之廣，這對監(jiān)管者來說，既是挑戰(zhàn)，也是鞭策。我們需要真誠地開門納諫，才有可能最大限度地堅持《條例》中的有用元素，改進其中的不適合發(fā)展需要的條款。交通運輸部公路局副局長王太21日回應，通過充分調(diào)查、研究、論證后，高速公路按照“用路者付費”的原則，實行長期收費是合理的。既然今天再次啟動征求修改意見的按鈕，那最好的做法就是充分溝通、誠意款款，就是真誠聽取群眾聲音。任何一項民生政策的改革，總會飽含民意期待，也是對改革見實效的高要求。
說起“統(tǒng)借統(tǒng)還”，不能不提及去年山東推行的到期換“馬甲”收費。當時，山東交通部門宣布，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續(xù)收費，主要理由是償還貸款。即便一些到期收費公路已還清欠款，也要為“統(tǒng)借統(tǒng)還”作貢獻——只要有一條收費公路沒有還清貸款，其它到期已還清貸款的收費公路也要繼續(xù)收費。而且山東并非孤例，此前，新疆等地也對到期公路采取延期收費。這種做法是否屬于今后推行的“統(tǒng)借統(tǒng)還”，應該在《條例》中得到制度性廓清。
事實上，立足國情差異，各界對公路收費并無太多異議，只不過，近年來公眾對于收費公路收取費用及使用情況的透明度問題，倒是詬病未停。在如何收費、收多少費、收多久費、收費用在何處等問題上，如果還是遮遮掩掩，處理不好，恐怕對接下來的《條例》修改多少會產(chǎn)生些“負作用”。
比如，在具體的收支賬本上，每年一度的各地收費公路都是公開一個巨額虧損總賬，至于“為啥虧、咋扭虧”卻未見表述。之前，央視曾曝光廣州花都公路收費站收費期限長達50年，遠遠超期。幾年前，當?shù)匾患沂召M所曾公開承認，目前1年收費4000萬左右，而當?shù)孛襟w稱18年來至少收費10億元，其中一部分資金去向不明……沒人刨根問底，收費公路的盈虧數(shù)字甚至可以“自掐”。6月中旬，廣東省交通運輸廳公布稱，去年全省收費公路虧了28.8億元。6月29日該廳又重新發(fā)布數(shù)字稱，出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)虧為盈”的反轉(zhuǎn)，去年全省收費公路盈利了3.9億元。
另外，在高速路收費到期后，維護保養(yǎng)的工作不能停，適當收取一定費用，并無不妥。但這個收費標準應遠低于原來的貸款收費標準?？傊?，不管是新建高速路的貸款情況，還是還貸之后延期收取養(yǎng)護費，均應實現(xiàn)全程透明。我們應依法將每一條收費公路的報批建設、收費標準、費用走向、還貸情況置于透明的玻璃柜中，讓公眾的監(jiān)督眼時時、處處盯著，才能有效保障出行者的合法權(quán)益，也才能拉降居高不下的物流成本。
說到底，民生改革要傾聽各方聲音，除了相關(guān)行業(yè)及主管部門的聲音之外，特別需要俯身聽取包括廣大車主在內(nèi)的公眾的心聲，以期最大程度地滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。誠如這次修訂稿中專設“收費公路信息公開”的部分，詳細列出了收費公路經(jīng)營管理者應該公開的內(nèi)容目錄，讓陽光照進征集民意的現(xiàn)場，理當成為我們每一項民生改革的行動自覺。唯如此，修訂后的《條例》才會順應民意，才有生命力，才能平衡各方利益，消減分歧，得到有效的貫徹執(zhí)行。
網(wǎng)友跟評
正方
南一哥：高速路收費合理。公路建設、日常維護管理，其成本很高。國家人均資源不多，加大私家車使用成本，適當限制私家車使用頻率，這會起到合理調(diào)配資源的作用。但我們需要適當向公共交通傾斜，給予政策性減免或補貼。
總是睡不著：我不反對長期收費，但是還完貸款之后，收費標準應該大降，最起碼不是車過一趟刮層皮吧。如果長期收費應制定一個合理的收費標準。
小不點：高速公路收費甚至長期收費沒有錯，但得把收取的費用全程公開，讓百姓看到巨款的走向，看到有沒有人在其中違法違規(guī)地啖吃。
反方
nym209：一講國情，就知道有些人要翻臉了。收不收都是有關(guān)部門一句話，從收幾十年現(xiàn)在變成永久。這種政策易變臉，恐怕傷及公信力。
洛陽h2：再長期收費下去，物流成本還得高下去。俺們農(nóng)村地里的菜才幾毛錢一斤，經(jīng)過高速路的收費過后，城市里的菜變成了幾元甚至上十元錢一斤了。你說這樣的形態(tài)正常嗎？
小嘴巴：用路者付費是對的，問題是用路者已經(jīng)在燃油中付了燃油稅，可以說私家車跑的每公里路用的每滴油都已經(jīng)交了錢，高速收費屬于重復收費。這個問題已經(jīng)被提及多年，一直不見有人出來釋疑。
（原標題：公路收費離不開公開透明）
