收費公路關(guān)鍵要杜絕“糊涂賬”
2015-07-23
潘洪其
交通運輸部昨天召開新聞發(fā)布會，公布《收費公路管理條例》修訂稿并向社會征求意見?！稐l例》修訂稿規(guī)定，政府收費高速路償債期擬按實際償清債務(wù)所需時間確定，各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期一般不超30年，屆滿后與償債期政府收費公路統(tǒng)一收費；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后實行養(yǎng)護管理收費。
現(xiàn)行《收費公路管理條例》規(guī)定，政府還貸公路的收費期限最長不得超過15年，經(jīng)營性公路的收費期限最長不得超過25年；收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費，政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費?，F(xiàn)在公布的《條例》修訂稿，將原定收費公路的具體收費期限一筆取消，調(diào)整為“按實際償清債務(wù)所需時間確定”、“償債期、經(jīng)營期結(jié)束后實行養(yǎng)護管理收費”，其中“養(yǎng)護收費”雖然標(biāo)準(zhǔn)可能有所降低，但仍然屬于收費性質(zhì)。這就意味著，收費公路的收費期不再受法定年限的制約，而變成了“長期收費”。這一重大變化自然受到了輿論的批評質(zhì)疑。
很多人難以理解的是，既然收費公路有的直接由政府投資修建和管理，有的雖然是經(jīng)營性公路，也仍然具有相當(dāng)?shù)墓鎸傩裕瑸楹卧诙嗄陙硎杖【揞~通行費的基礎(chǔ)上，政府不能加大對高速公路的財政投入，使之成為完全意義上的“公益路”、“免費路”呢？
從政府應(yīng)當(dāng)加大對公共交通服務(wù)投入的角度講，政府還貸公路和經(jīng)營性公路都應(yīng)當(dāng)徹底取消收費，包括“養(yǎng)護管理”在內(nèi)的所有成本，都應(yīng)當(dāng)由財政承擔(dān)。不過，財政投入主要來源于稅收，稅收又來源于納稅人的貢獻，“羊毛”還是出在“羊”身上。看似高速公路由財政全部承擔(dān)，所有車輛都可以免費通行，其實這些成本仍然轉(zhuǎn)嫁到了納稅人身上，納稅人仍然是最終的買單者。據(jù)介紹，2009年日本民主黨政府?dāng)M推行高速公路免費，民調(diào)結(jié)果顯示，反對者高達68.1%，支持者僅為26.1%。反對者認為，高速公路如果免費，政府就要增加稅收，使用高速公路者只是少數(shù)人，全體納稅人為此買單不公平。最終高速公路免費方案被否決。這個典型案例，對我們探索中國收費公路改革應(yīng)該有所幫助。
其實，公眾的疑慮并非是無謂的矯情，更不是“逢X必反”式的民粹情緒。人們知道天下沒有免費的午餐，一般也明白“不交通行費就要多交稅”的道理，因此并不是一味反對高速公路收費，而是擔(dān)心這個收費收得不尷不尬，花得不明不白，擔(dān)心高速公路淪為一些部門和企業(yè)的“小金庫”，成為某些強勢人物的“提款機”。從一些地方高速公路管理部門和企業(yè)普遍高工資、高福利，普通收費員也動輒年薪十幾二十萬，高管年薪更是高到“天價”，到近年來多地交通系統(tǒng)、高速公路領(lǐng)域?qū)覍移爻鲐澷V大案，無不說明人們的這些擔(dān)心并不是多余的。
如果嚴格按照新的法定標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，收費公路在原有期限上延長收費甚至“長期收費”，或許都不是關(guān)鍵的問題。最關(guān)鍵的問題在于，實行新的收費條例后，每一條收費公路收取的每一筆費用，都必須納入嚴格的監(jiān)督管理，其中每一分錢最終用在了何處，用得是否合理合規(guī)，都必須進行有效的流程控制，并給出明確的說法。
為此，《條例》修訂稿規(guī)定的強化政府對收費公路的監(jiān)管，明確對政府收費公路實行規(guī)范的預(yù)算管理，所有收費公路的投資債務(wù)、通行費收支等信息定期公開，全面接受社會公眾監(jiān)督，這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不折不扣嚴格執(zhí)行。必須不斷加大收費公路收支信息公開范圍和力度，把每家企業(yè)、每個時段、每個項目的收費細目直到每一筆錢的來龍去脈都向社會公開，我國收費公路才能真正塑造公信力、回歸公益性，為公眾提供最優(yōu)化的交通服務(wù)。
潘洪其
本文來源：金羊網(wǎng)-羊城晚報
