別讓高速公路擁有無(wú)限收費(fèi)權(quán)
2015-07-22
■本報(bào)評(píng)論員胡蓉
公路超期收費(fèi)問題一直備受公眾質(zhì)疑，而昨天的一則相關(guān)新聞更是再度讓這一熱點(diǎn)升溫。
昨天，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，并于當(dāng)日起向社會(huì)征求意見。條例擬對(duì)公路收費(fèi)期限作出調(diào)整：政府收費(fèi)高速公路償債期按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年，經(jīng)營(yíng)期屆滿后，由政府收回統(tǒng)一管理，與處于償債期的政府還貸高速公路實(shí)行相同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
所有這些調(diào)整可以歸結(jié)為一句話：政府將擁有高速公路的無(wú)限收費(fèi)權(quán)。
為什么這樣說(shuō)？現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》于2004年施行，其中規(guī)定，政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限分別為最長(zhǎng)不得超過(guò)20年、30年。而在修訂稿中，政府還貸公路已經(jīng)沒有了收費(fèi)最長(zhǎng)年限的規(guī)定，還完貸才算完；經(jīng)營(yíng)性公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限雖然還是30年，但是開了口子，“投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路，經(jīng)批準(zhǔn)可以超過(guò)30年。”而且，經(jīng)營(yíng)期結(jié)束由政府收回后，政府還要拿它繼續(xù)收費(fèi)，以補(bǔ)貼還貸公路的虧空。只有等各省所有貸款償清后，才將按照養(yǎng)護(hù)管理成本重訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
過(guò)去，公路收費(fèi)年限到期后，如果想繼續(xù)收費(fèi)，就得做份虧損的財(cái)報(bào)來(lái)爭(zhēng)取延長(zhǎng)期限。由此，收費(fèi)公路也形成了年年報(bào)虧的“傳統(tǒng)”。就在半個(gè)多月前，交通運(yùn)輸部公布了2014年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，稱去年全國(guó)收費(fèi)公路虧損1571.1億元。本版曾刊發(fā)《收費(fèi)公路盈虧誰(shuí)說(shuō)了算？》的評(píng)論指出，虧損額與收費(fèi)權(quán)的緊密捆綁，加上盈虧由管理部門自己說(shuō)了算，收費(fèi)公路因此年年上演虧損大戲。如果修訂稿施行，今后，交通部門連這個(gè)勁都不用費(fèi)了，直接告訴你一句“總體貸款沒還完”就可以了。
過(guò)去，政府貸款修路和出讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的邏輯是，政府沒錢，所以不得不借錢修路，在還清貸款和經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后再還路于民。而有了無(wú)限收費(fèi)權(quán)后，政府修路的動(dòng)機(jī)將因此扭曲，修路不再看是否出于實(shí)際需要，而是看是否對(duì)自己有利。有了這樣的無(wú)限收費(fèi)權(quán)就意味著，只要不斷有新修的高速公路貸款沒還清，其他所有的收費(fèi)公路就可以繼續(xù)收費(fèi)了。
當(dāng)然，交通運(yùn)輸部覺得自己理由充足。公路局副局長(zhǎng)王太對(duì)媒體表示，普通公路實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)性、均等化的基本公共服務(wù)，以高速公路為主的收費(fèi)公路，向公眾提供了可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)，實(shí)行誰(shuí)用路、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)。因此，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。
“用路者付費(fèi)”的邏輯當(dāng)然沒錯(cuò)。車主確實(shí)應(yīng)該付費(fèi)，但是為自己實(shí)際使用的道路付費(fèi)，而不是為沒使用的高速公路付費(fèi)。高速公路收費(fèi)以里程計(jì)算，表明交通部門也是認(rèn)可這個(gè)原則的。現(xiàn)在，公路收費(fèi)年限都按大賬來(lái)算，而非單獨(dú)核算。明明單獨(dú)核算已經(jīng)還完貸的公路還要繼續(xù)收費(fèi)，相當(dāng)于車主要為那些也許沒必要修、自己也沒有使用過(guò)的道路去買單，更何況還是在賬目不清的情形下。
因此，無(wú)限收費(fèi)權(quán)的修訂思路不僅是錯(cuò)誤的，而且是可怕的，它意味著對(duì)公平與效率的背棄，更意味著收費(fèi)公路將成為交通管理部門的提款機(jī)。好在這樣一個(gè)條例的修訂稿還處在征求意見的階段，難以相信，這樣的修訂稿能讓民意接受。
