贛州村路：管養(yǎng)到位煥新歡暢
2015-07-22
2015/7/21
本報訊（記者練崇田通訊員楊有發(fā)）日前，記者光著腳走在江西省贛州市安遠縣車頭至龍頭農(nóng)村公路上，平坦整潔的路面摩擦著腳底，給人一種回歸自然的感覺?！耙窃趦赡昵?，你這樣走的話，腳底板可真受不了。”安遠縣交通運輸局黨總支書記、副局長鄭洪笑著說，“這段公路以前坑坑洼洼，開車都要小心翼翼，更別說走路了?！?br />
同樣的變化發(fā)生在石城縣。2012年6月，石城縣遭遇特大洪災，鄉(xiāng)村公路坍塌十分嚴重。今年5月18日至19日，石城縣再次遭受特大暴雨侵襲?！斑@次洪水雖然比2012年還要兇猛，但農(nóng)村公路損失比2012年小，而且大部分損毀是因為山體滑坡造成的。”石城縣交通運輸局局長董外院說。
一度“失管、失養(yǎng)”的農(nóng)村公路，緣何短短幾年就有如此大的變化？日前，記者到贛州市深入采訪，尋找答案。
貧困縣建立“三位一體”管養(yǎng)新格局
石城縣作為一個貧困縣，面對公路線長、資金缺乏、人員不足等困難，如何做好公路養(yǎng)護？
董外院告訴記者，2013年至今，全縣共投入約2000萬元用于修復損毀路面、砌擋土墻、修復橋梁涵洞、增設錯車道和安裝防護欄、警示樁、標志牌等安保設施，全面清償了農(nóng)村公路因建設不配套和水毀等原因積累的欠賬。
為解決無錢養(yǎng)路的難題，石城縣廣開籌資渠道。對于日常養(yǎng)護資金，石城縣通過縣財政采勸包”和“補”的方式以及鄉(xiāng)村兩級自籌解決，并通過“一事一議”、冠名權轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)權轉(zhuǎn)讓等渠道增加養(yǎng)護投入。對于大中修、安保和小型水毀修復工程資金，石城縣實行分級負責、多方籌措的辦法，縣養(yǎng)公路由縣財政統(tǒng)籌安排，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路則由鄉(xiāng)村兩級通過“一事一議”、“三送”項目、群眾捐資或義務投工投勞等渠道解決。據(jù)統(tǒng)計，石城縣近兩年來農(nóng)村公路養(yǎng)護投入達2600多萬元（含日常養(yǎng)護經(jīng)費600萬元）。
為解決人員不足問題，石城縣建立了由管理站監(jiān)管、養(yǎng)護隊養(yǎng)路、信息員反饋路政信息的“三位一體”公路養(yǎng)護管理新格局?？h、鄉(xiāng)分別成立養(yǎng)護管理站及機構，聘請280人組成養(yǎng)護隊伍，并成立了一支由養(yǎng)路工人、農(nóng)村班線司機、鄉(xiāng)村組干部和熱心群眾組成的500人路政信息員隊伍，及時收集、掌握和反饋路況信息。
資金和人員的到位，為農(nóng)村公路養(yǎng)護注入了“新鮮血液”。目前石城縣1265公里農(nóng)村公路列入養(yǎng)護范圍，占總里程的99．2％，好路率達95％。
全市推廣三級管理體制
2014年4月，贛州市在石城縣召開農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)場會，號召各縣市以先進為榜樣，創(chuàng)建適合本地實際的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式。
今年4月7日，贛州市政府制定出臺《關于全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的實施意見》（簡稱《意見》），從市級層面進一步明確了支持農(nóng)村公路管養(yǎng)發(fā)展的政策和措施?！兑庖姟访鞔_農(nóng)村公路每年小修養(yǎng)護經(jīng)費、日常養(yǎng)護經(jīng)費和其他養(yǎng)護經(jīng)費，按照每公里縣道7000元、鄉(xiāng)道不低于3500元、村道不低于2000元的標準，農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程按每年不低于5％已硬化路面的里程安排資金。此外，還安排資金實施農(nóng)村公路的水毀修復、危橋改造、安保工程。
各地進一步理順管理體制，形成縣（市、區(qū)）設所（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設兼職管理人員、村設交通協(xié)管員的三級管理網(wǎng)絡，有力確保管養(yǎng)機構、管養(yǎng)人員到位。目前，贛州市共設農(nóng)村公路管養(yǎng)機構296個，管養(yǎng)人員達5855人。同時，縣（市、區(qū)）人民政府和交通主管部門將農(nóng)村公路管養(yǎng)納入綜合績效考核的重要內(nèi)容，有力地推動農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責任落實。
堅持市場化專業(yè)化方向
農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中的資金、人員問題解決后，贛州因地制宜推行多元化的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式，堅持市場化、專業(yè)化的總體方向，根據(jù)不同類型的農(nóng)村公路特點，采用最適合該路段、該養(yǎng)護項目的方式。
近年來，寧都縣將縣道養(yǎng)護推向市場，通過公開招投標擇優(yōu)選擇有資質(zhì)、有實力的專業(yè)養(yǎng)護隊伍實施養(yǎng)護，收效明顯。寧都縣還充分調(diào)動養(yǎng)護生產(chǎn)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和沿線村民保護路產(chǎn)路權的積極性；大力實施政府購買公益性崗位就業(yè)扶貧，開發(fā)一批農(nóng)村公路養(yǎng)護等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。
“目前全市縣鄉(xiāng)道養(yǎng)護覆蓋率達到100％，村道養(yǎng)護覆蓋率達97％?！壁M州市交通運輸局局長朱洪波說，“管好了農(nóng)村公路，解決農(nóng)民出行難問題，農(nóng)民才能真正走上致富的大道。”
