四問收費(fèi)公路改革:高速路會(huì)否成永久提款機(jī)
2015-07-22
中新網(wǎng)北京7月22日電收費(fèi)公路將迎來重大改革。交通運(yùn)輸部昨日公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂征求意見稿，征求意見稿提出，政府收費(fèi)公路中的高速公路不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，以實(shí)際償債期為準(zhǔn)，確定收費(fèi)期限，債務(wù)償清后將實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
這意味著高速公路將長(zhǎng)期收費(fèi)。為何要作出上述調(diào)整？高速公路是否會(huì)變成“永久提款機(jī)”？是否存在重復(fù)收費(fèi)問題？又該怎樣滿足公眾對(duì)收費(fèi)公路“提速、降費(fèi)、透明”的期待？
高速公路為何擬長(zhǎng)期收費(fèi)？
——目前總體虧損
7月21日，交通運(yùn)輸部公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂征求意見稿)》，向社會(huì)公開征求意見，意見反饋截止時(shí)間為2015年8月20日。
意見稿中最令人關(guān)注的是對(duì)收費(fèi)期限做出了調(diào)整。根據(jù)意見稿，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，而是以實(shí)際償債期為準(zhǔn)，確定收費(fèi)期限。特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路可以約定超過30年；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
這一標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行的規(guī)定有很大的變化。按照現(xiàn)行條例，政府還貸公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限不得超過15年(國(guó)家確定的中西部省市為20年)；經(jīng)營(yíng)性公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限不得超過25年(國(guó)家確定的中西部省市為30年)，而“收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)”。
為何要作出這樣的調(diào)整？“這主要是基于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融安全的考慮?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)毛壽龍對(duì)中新網(wǎng)記者表示，隨著高速公路建設(shè)成本的不斷攀升，在原來規(guī)定的固定期限內(nèi)已無(wú)法按時(shí)償清貸款，高速公路總體處于虧損狀態(tài)。如今不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，增強(qiáng)了靈活性，有利于降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)交通運(yùn)輸部6月30日發(fā)布的《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年全國(guó)收費(fèi)公路虧損1571.1億元。這一數(shù)字比2013年翻了約2.4倍。中新網(wǎng)記者還梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，除西藏、海南兩省區(qū)沒有收費(fèi)公路外，在其他29個(gè)省區(qū)市中，25個(gè)省份2014年收費(fèi)公路出現(xiàn)不同程度的虧損，僅安徽、廣東、浙江、上海四地出現(xiàn)盈余。
高速公路是否成“永久提款機(jī)”？
——長(zhǎng)期收費(fèi)合理性引爭(zhēng)議
面對(duì)高速公路期限調(diào)整的消息，網(wǎng)友們反應(yīng)不一，有人認(rèn)為“長(zhǎng)期收費(fèi)有合理性，可以有效分流車流量，而不收費(fèi)的話就會(huì)堵成慢速公路”，而有人則認(rèn)為“長(zhǎng)期收費(fèi)沒完沒了，高速公路將變成‘永久提款機(jī)’”。
“這是一種錯(cuò)覺，高速公路不會(huì)成為‘永久提款機(jī)’，”北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)對(duì)中新網(wǎng)記者說：“現(xiàn)在大部分高速公路處于巨額虧損，連債都還不了，更不用說‘提款’了?！?br />
趙堅(jiān)表示，目前中國(guó)高速公路里程已經(jīng)超過美國(guó)，在這么短的時(shí)間內(nèi)建設(shè)世界最大規(guī)模的高速公路網(wǎng)，負(fù)債也自然比較大。而為了滿足公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求，按照“用路者付費(fèi)”原則，政府償債的高速公路可能將長(zhǎng)期收費(fèi)。
對(duì)于高速公路以后將長(zhǎng)期收費(fèi)的問題，交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太指出，通過對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。
“在我國(guó)公路網(wǎng)中，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，包括了普通公路和農(nóng)村公路，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，實(shí)現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達(dá)全國(guó)，保障公路的基礎(chǔ)性、均等化的基本公共服務(wù)；占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)，實(shí)行誰(shuí)用路、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)?！蓖跆硎?。
是否存在重復(fù)收費(fèi)？
——燃油稅非全部用于公路
對(duì)于收費(fèi)公路，不少人認(rèn)為，買車的時(shí)候交了車輛購(gòu)置稅，加油的時(shí)候交了燃油稅(即成品油消費(fèi)稅)，為什么用路的時(shí)候還要再交通行費(fèi)？這是否是重復(fù)收費(fèi)？
“中國(guó)公路的稅收主要是兩種，一是車購(gòu)稅，主要用于公路建設(shè)；二是成品油消費(fèi)稅，主要用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)。”國(guó)家行政學(xué)院教授王偉認(rèn)為，由稅務(wù)部門來征收的成品油消費(fèi)稅并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù)的，這個(gè)稅收中間很大的一部分是分給了航道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展，甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油和漁民漁船柴油的補(bǔ)助。
“所以在這種情況下，收費(fèi)公路自身的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還，包括社會(huì)資本投資的回收等等這樣一些錢，就需要通過車輛通行費(fèi)予以保證。三者的支出范圍和用途是不一樣的，所以說它沒有一個(gè)重復(fù)收費(fèi)的問題?！蓖鮽フf。
交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東昨日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，多年來非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)資金主要來源于返還的成品油消費(fèi)稅，收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由通行費(fèi)收入負(fù)擔(dān)。目前成品油消費(fèi)稅中交通轉(zhuǎn)移支付資金僅能滿足現(xiàn)有普通公路一半的養(yǎng)護(hù)管理資金需求，不具備承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)管理支出責(zé)任的能力。
諸多期待如何滿足？
——提速、降費(fèi)、透明
“每逢節(jié)假日高速路就變成停車潮“費(fèi)用太高，減去一半長(zhǎng)期收費(fèi)也行”“通行費(fèi)都用哪里了”……在這些呼聲的背后，是民眾對(duì)收費(fèi)公路“提速、降費(fèi)、透明”的期待，而這些期待又該如何滿足？
在通行效率方面，意見稿規(guī)定“收費(fèi)道口的設(shè)置和開放應(yīng)符合車輛快速通行的需要”，同時(shí)要求“利用新技術(shù)推行不停車收費(fèi)，逐漸減少人工收費(fèi)方式”，從而實(shí)現(xiàn)“提高通行效率和服務(wù)水平”的目的。
在通行費(fèi)用方面，意見稿提高了收費(fèi)公路設(shè)置門檻。由原來中西部經(jīng)批準(zhǔn)二級(jí)路可以收費(fèi)的規(guī)定，進(jìn)一步限定為新建和改建技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi)。并明確已經(jīng)取消收費(fèi)的二級(jí)公路升級(jí)改造為一級(jí)公路的，不得重新收費(fèi)。最終實(shí)現(xiàn)只有高速公路收費(fèi)，其他公路全部回歸公共財(cái)政承擔(dān)的目標(biāo)。
在信息公開方面，意見稿專門增設(shè)了""收費(fèi)公路信息公開""這一新章節(jié)。按照規(guī)定，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者要定期向社會(huì)公布年度通行費(fèi)、年度還本付息、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理、稅費(fèi)等費(fèi)用支出等信息。同時(shí)規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)收費(fèi)公路的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)瞞報(bào)虛報(bào)通行費(fèi)收支和債務(wù)情況等違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行查處。
“要認(rèn)真管好路、合法用好錢?！泵珘埤埍硎?，收費(fèi)公路賬目要清楚，“錢用哪里去了”必須公開透明，這樣才能保障公眾對(duì)收費(fèi)公路相關(guān)信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(原標(biāo)題：四問收費(fèi)公路改革：高速路會(huì)否成“永久提款機(jī)”？)
本文來源：中國(guó)新聞網(wǎng)作者：李金磊
