高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)需要算“明賬”
2015-07-22
■朱珉迕
公眾對(duì)高速公路停止收費(fèi)的漫長(zhǎng)等待，等來(lái)的是遙遙無(wú)期。交通運(yùn)輸部昨天透露，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》擬從提高收費(fèi)公路的設(shè)置門檻、調(diào)整收費(fèi)期限等八個(gè)方面作出修訂。其中，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，政府收費(fèi)高速路償債期擬按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定；政府債務(wù)償清后，可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
這意味著，原先有收費(fèi)期限的高速公路，有望就此實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期收費(fèi)。消息一出隨之而來(lái)的，是A股高速公路板塊普遍大漲，和社會(huì)公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑。許多人擔(dān)憂，《條例》一旦通過(guò)，或?qū)樘幱诨疑貛У母咚俟烦谑召M(fèi)正式“洗白”。其不僅存在部門利益合法化的嫌疑，更可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的“與民爭(zhēng)利”。
盡管中國(guó)是全球公路收費(fèi)比重最高的國(guó)家之一，收費(fèi)公路的總里程更占到世界收費(fèi)公路總里程的一半，但高速公路收費(fèi)畢竟并非中國(guó)獨(dú)有。作為等級(jí)化公路網(wǎng)的最上一級(jí)，高速公路的運(yùn)維成本遠(yuǎn)超其他等級(jí)公路，若按照市場(chǎng)原則，向使用者收費(fèi)似也無(wú)可厚非。但這些年，關(guān)于高速公路收費(fèi)的任何風(fēng)吹草動(dòng)，無(wú)一例外引發(fā)公眾的強(qiáng)烈反彈。
這種針對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)的普遍性懷疑，未必沒有沖動(dòng)因素。但顯然，主管部門和一些地方政府的語(yǔ)焉不詳，往往會(huì)加劇輿論的撕裂。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，政府還貸性高速公路和特許經(jīng)營(yíng)高速公路，都有明確的收費(fèi)年限，其初衷是償還建設(shè)債務(wù)。而近年高速公路屢受詬病，很大程度源自一些地方在債務(wù)償清之后的延期收費(fèi)。這些收費(fèi)的理由五花八門，但本質(zhì)上并不能改變其違規(guī)收費(fèi)的事實(shí)。
《條例》的修訂，或能為“超收”找到合法的依據(jù)。平心而論，說(shuō)這種“超收”毫無(wú)理由，也未必公允。就在7月初，交通運(yùn)輸部公布2014年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)指出，2014年度，全國(guó)收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為負(fù)1571.1億元，除去政策性減免車輛通行費(fèi)473.7億元，實(shí)際虧損超1000億元。高速公路本身的巨額養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)成本，當(dāng)然需要找到一個(gè)平衡。
但問(wèn)題是，這樣的平衡應(yīng)該由誰(shuí)實(shí)現(xiàn)，高速公路的使用者究竟該不該承擔(dān)養(yǎng)護(hù)成本、又應(yīng)該承擔(dān)多少，人們自始至終未曾獲得明確的解釋。事實(shí)上，連高速公路究竟屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，還是屬于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，相關(guān)方面也沒有給出明確的說(shuō)法——“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”，當(dāng)然合乎市場(chǎng)原則，但如果高速公路養(yǎng)護(hù)本就屬于政府公共服務(wù)，這個(gè)準(zhǔn)則是否依舊適用？
說(shuō)到成本，相關(guān)方面給出的賬單更讓人摸不著頭腦：2013年的高速公路虧損數(shù)額尚在661億元，何以短短一年就翻了一番？不久前媒體披露的一季報(bào)顯示，18家高速公路上市公司一季度平均銷售毛利率為58.19%，超過(guò)銀行和房地產(chǎn)的48.75%和34.37%，平均暴利程度居各行業(yè)之首；再早先，審計(jì)署對(duì)18個(gè)省份高速公路收費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告曾顯示，該領(lǐng)域普遍存在高額福利、超編嚴(yán)重等問(wèn)題。一面是收費(fèi)公路巨額虧損，一面是上市公司高額利潤(rùn)，公眾不能不感到吊詭。
高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)會(huì)不會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，還要等《條例》征求意見完畢后才見分曉。但厘清并解釋個(gè)中問(wèn)題的工作，卻已經(jīng)迫在眉睫。高速公路并不是不能收費(fèi)，但什么費(fèi)該收、什么費(fèi)不該收，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)定、收費(fèi)的去向又如何，一切都需要一筆明白賬。主管部門應(yīng)該明白，在事關(guān)行政收費(fèi)的領(lǐng)域，任何一處似是而非，都可能招致難以彌合的信任裂痕。
