高速公路擬“長期收費”
2015-07-22
交通運輸部7月21日公布了《收費公路管理條例》修訂稿向社會公開征求意見。修訂稿對今后收費公路建設資金來源、收費期限、收費公路轉讓等事項做出重大修改。收費公路事關百姓出行、經(jīng)濟運行，修訂稿怎么改、為何改、誰監(jiān)督？交通運輸部相關負責人和專家對此進行解讀。
《收費公路管理條例》修訂稿征求意見
擬調整收費期限
高速公路
特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年，屆滿后與償債期政府收費公路統(tǒng)一收費
政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務償清后，重新核定收費標準，實行養(yǎng)護管理收費其他公路收費
政府收費公路中除高速公路以外的其他收費公路的收費期限最長不得超過15年
特許經(jīng)營公路中的一級公路和獨立橋梁、隧道的經(jīng)營期限最長不得超過25年
收費的一級公路、二級公路、獨立橋梁、獨立隧道等在償債期限或者經(jīng)營期限屆滿后必須終止收費97%
非收費公路
由一般公共預算保障
公路總里程
3%
以高速公路為主的收費公路
直接征收車輛通行費制圖/黨瑤
為何改，建養(yǎng)資金從哪來？
條例修訂稿最大的變化之一就是收費公路建設、養(yǎng)護資金來源的變化。喊了30多年的“貸款修路，收費還貸”將成為歷史。
“根據(jù)新修訂的預算法和財稅體制改革的要求，今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調整為發(fā)行政府債券，并實行總量控制，不得再以其他方式舉債?！苯煌ㄟ\輸部法制司副司長魏東說。
他表示，現(xiàn)行條例規(guī)定的由地方政府交通管理部門利用貸款或者有償集資建設收費公路的籌融資模式因此必須進行調整。舉債和償債主體將從交通管理部門變更為地方政府，方式為發(fā)行政府專項債券，政府管理的收費公路通行費收入必須全部納入政府預算管理。
“我國國家公路網(wǎng)還處于大規(guī)模建設時期，但面臨的資金壓力越來越大?，F(xiàn)行條例對政府與投資者、債權人的權利、義務界定不清晰，難以保障投資者獲得合理回報。新建公路很難吸引社會資本投入，銀行放貸意愿也在減弱。”魏東說。
如何改，收費期限怎么定？
現(xiàn)行條例對收費公路都設定了不同的收費期限。修訂稿對收費期限如何修改？
高速公路將不再規(guī)定具體的收費期限。魏東表示，政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費期限，按照用收費償還債務的原則以實際償債期為準。債務償清后，實行養(yǎng)護管理收費，解決高速公路養(yǎng)護費用的問題。
特許經(jīng)營公路的期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年，投資規(guī)模大、回報周期長的，可以約定超過30年。特許經(jīng)營高速公路期屆滿后，實行養(yǎng)護管理收費。
此外，對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力的改擴建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經(jīng)營公路在期滿后必須停止收費，剩余政府性債務全部納入預算管理。
高速公路為何要長期收費？交通部公路局副局長王太解釋說，這實際上體現(xiàn)了本次修訂采取的“用路者付費”和“兩個公路體系”的原則。
魏東表示，今后占公路總里程97％左右的非收費公路是主體，由一般公共預算保障。占公路總里程3％左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取收費的方式，向公眾提供可自由選擇的通行服務。誰監(jiān)督？不能一家說了算
從去年開始，全國高速公路收支情況才開始向社會公布。即使如此，今年廣東交通廳還是擺了一道“烏龍”，不到一個月公布了兩個數(shù)字差距較大的賬本。
魏東承認，現(xiàn)行條例在收費公路信息公開以及對轉讓、運營的監(jiān)督管理等規(guī)定不完善，政策執(zhí)行中暴露出的問題需要進一步嚴格規(guī)范。
條例修訂稿強化了政府對收費公路的監(jiān)管。
明確政府收費公路收支納入預算管理，加強政府對收費公路資金使用、公路技術狀態(tài)和通行服務水平的監(jiān)管；通過特許經(jīng)營協(xié)議明確經(jīng)營者的權利義務，規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為；建立收費公路信息公開制度等。
北京圣大律師事務所律師趙瑛峰認為，只有政府監(jiān)督是不夠的，應該引入第三方機構監(jiān)督、審計，把收費的情況摸得明明白白。
他說，條例修訂要注意彌補以前制度的漏洞。如明確所有收費公路資產(chǎn)不得轉讓和上市交易，同時規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為，防止出現(xiàn)不合理收益或者服務質量不到位的行為。
（據(jù)新華社北京7月21日電）
