取消高速收費償債期限值得商榷
2015-07-22
漫畫朱慧卿
周慶華
記者從交通運輸部獲悉，《收費公路管理條例》修訂稿今日向社會征求意見，擬對收費期限作出調(diào)整：政府收費高速公路償債期按實際償清債務(wù)所需時間確定，各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再受收費償債期限的限制；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費標準，實行養(yǎng)護管理收費。（見本報今日A5版）
按現(xiàn)行《收費公路管理條例》規(guī)定，政府還貸公路的收費期限最長不得超過15年。國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。該條例是2004年國務(wù)院頒布實施的。顯然，從制度設(shè)計角度來看，它本就存在細化規(guī)定，各地收費可結(jié)合各自的實際情況。
不過，根據(jù)2014年年底交通運輸部公布的《2013年全國收費公路統(tǒng)計公報》，2013年全國收費公路虧損661億元，自2011年至2013年，收費公路的負債額度持續(xù)增加。所以，從數(shù)據(jù)來看，高速公路債務(wù)確實是個問題，但是否真到了入不敷出、持續(xù)虧損的地步，顯然有待考證。有關(guān)部門拿出了一大串的數(shù)據(jù)來說明其缺錢，但這些數(shù)據(jù)和財務(wù)報表是否經(jīng)過嚴格審計，高速公路經(jīng)營企業(yè)和其管理部門在與高速公路有關(guān)的各項支出上是不是都合理，并未可知。
資料顯示，近20年來全國已有30多位副廳級以上的交通部門官員因腐敗落馬。此外，現(xiàn)在高速公路企業(yè)的薪酬也不低。據(jù)媒體報道，深高速(600548,股吧)共有員工3234人，其中，收費作業(yè)人員有2525人，占總?cè)藬?shù)的78.1%。2013年，深高速付給職工薪酬約為1.04億元，平均每位職工年薪約為32.27萬元。
不可否認，“重大節(jié)假日免收小型客車通行費”在一定程度上影響了高速公路企業(yè)的收入，這些年的公路建設(shè)也確實增加了支出。但這并不意味著實行無限期收費是解決問題的唯一辦法。因為，即便缺錢也有兩種原因：一種是收入比支出少，另一種是支出沒有節(jié)制。所以，如果真要實行無限期收費，那也該有前提條件：其一，財務(wù)公開，杜絕腐??；其二，內(nèi)部收入合理，避免自肥。總之，要解決高速公路的債務(wù)問題，不能光想著從民眾口袋里提錢。
