我國(guó)高速公路擬將長(zhǎng)期收費(fèi)
2015-07-22
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我國(guó)高速公路擬將長(zhǎng)期收費(fèi)
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿征求意見(jiàn)將實(shí)行“收費(fèi)”和“收稅”并行的模式
昨日上午，交通運(yùn)輸部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，并從今日起向社會(huì)征求意見(jiàn)。據(jù)悉，修訂稿已經(jīng)征求了國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門(mén)、地方政府、收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)單位意見(jiàn)。修訂稿確立了“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式，明確政府收費(fèi)公路實(shí)行規(guī)范的預(yù)算管理，提高了收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻，并對(duì)收費(fèi)期限作出調(diào)整：政府收費(fèi)高速公路償債期按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限；特許經(jīng)營(yíng)高速公路擬按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定收費(fèi)期限，一般不超過(guò)30年；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
公路收費(fèi)事關(guān)百姓出行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，條例為何改、怎么改、誰(shuí)監(jiān)督？記者采訪了交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家。
為何改？
現(xiàn)《條例》無(wú)法適應(yīng)財(cái)稅體制改革要求
條例修訂稿最大的變化之一就是收費(fèi)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源的變化。喊了30多年的“貸款修路，收費(fèi)還貸”，將成為歷史。
“根據(jù)新修訂的預(yù)算法和財(cái)稅體制改革的要求，今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券，并實(shí)行總量控制，不得再以其他方式舉債?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東說(shuō)。
他表示，現(xiàn)行條例規(guī)定的由地方政府交通管理部門(mén)利用貸款或者有償集資建設(shè)收費(fèi)公路的籌融資模式因此必須進(jìn)行調(diào)整。舉債和償債主體將從交通管理部門(mén)變更為地方政府，方式為發(fā)行政府專(zhuān)項(xiàng)債券，政府管理的收費(fèi)公路通行費(fèi)收入必須全部納入政府預(yù)算管理。
“我國(guó)國(guó)家公路網(wǎng)還處于大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，但面臨的資金壓力越來(lái)越大。現(xiàn)行條例對(duì)政府與投資者、債權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)界定不清晰，難以保障投資者獲得合理回報(bào)。新建公路很難吸引社會(huì)資本投入，銀行放貸意愿也在減弱?！蔽簴|說(shuō)。
交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太說(shuō)，“貸款修路，收費(fèi)還貸”的建設(shè)模式是在過(guò)去政府財(cái)力嚴(yán)重不足的條件下實(shí)行的。但隨著我國(guó)路網(wǎng)不斷發(fā)展，同時(shí)上世紀(jì)90年代建成的高速公路逐步進(jìn)入大修養(yǎng)護(hù)期，收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理資金的來(lái)源就成為必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
“收費(fèi)”和“收稅”兩種方式長(zhǎng)期并行
修訂稿規(guī)定，采勸收稅”與“收費(fèi)”并行的方式，兼顧和保障不同用路群體的權(quán)益，向公眾提供可自由選擇的差異化公路通行服務(wù)。
今后，占公路總里程97%左右的非收費(fèi)公路是主體，體現(xiàn)基礎(chǔ)性、均等化普遍服務(wù)，采取向車(chē)輛用戶(hù)普遍征稅的方式，由一般公共預(yù)算保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴(kuò)建等資金需求；占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，采取直接征收車(chē)輛通行費(fèi)的方式，向公眾提供可自由選擇的通行服務(wù)。
魏東介紹，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿確立“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“用路者付費(fèi)，差別化負(fù)擔(dān)”。突出了收費(fèi)公路和非收費(fèi)公路的不同政策，體現(xiàn)了兩個(gè)公路體系統(tǒng)籌發(fā)展的導(dǎo)向。
