[江西]踐行“三轉(zhuǎn)”要求聚焦主責(zé)主業(yè)深入推進公路系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
2015-07-21
編者按：
根據(jù)廳黨委關(guān)于進一步深化“三轉(zhuǎn)”落實“把紀律挺在前面”要求試行工作安排，本網(wǎng)即日起開辟“紀委書記談‘三轉(zhuǎn)’”專欄，陸續(xù)刊發(fā)廳直屬二級單位紀委書記署名文章，談自己對推進“三轉(zhuǎn)”落實“把紀律挺在前面”要求的認識和體會，帶動全廳紀檢監(jiān)察部門和紀檢監(jiān)察干部進一步深化“三轉(zhuǎn)”，找準職責(zé)定位，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展。敬請關(guān)注。
踐行“三轉(zhuǎn)”要求聚焦主責(zé)主業(yè)
深入推進公路系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
省公路管理局紀委書記范年福
十八屆中央紀委回歸黨章規(guī)定的職責(zé)，根據(jù)形勢任務(wù)要求，提出轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，要求紀檢監(jiān)察部門聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。省公路局紀委結(jié)合公路工作實際，認真落實“三轉(zhuǎn)”要求，突出監(jiān)督主業(yè)，在深化紀委“三轉(zhuǎn)”工作上做了一些嘗試與探索，取得了一些經(jīng)驗和成績。
一、提高“三個認識”，深刻領(lǐng)會“三轉(zhuǎn)”的重要意義多年來，由于公路行業(yè)具有點多、線長、面廣、人員流動性大、資金量巨大等特點，公路系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門的戰(zhàn)線不斷被拉長、領(lǐng)域越拓越寬，以至于精力不集中、主業(yè)不突出。深入推進“三轉(zhuǎn)”，公路系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門和紀檢監(jiān)察干部首先要統(tǒng)一思想認識，切實把思想統(tǒng)一到中央要求上來，努力做到思想上共通共鳴、認識上高度統(tǒng)一、行動上步調(diào)一致。為什么要“三轉(zhuǎn)”，一是反腐形勢所迫。黨的十八大中指出，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。王岐山同志指出，要堅決遏制腐敗蔓延勢頭。目前，紀檢監(jiān)察工作存在“發(fā)散有余、聚焦不足”的問題，很容易導(dǎo)致越位、缺位、錯位等現(xiàn)象。二是黨章職責(zé)所在。黨章規(guī)定了紀律的3項主要任務(wù)和5項經(jīng)常性工作，構(gòu)成了紀委的法定職責(zé)?！叭D(zhuǎn)”是紀律的職能回歸、重心轉(zhuǎn)移和工作轉(zhuǎn)折。三是部門職責(zé)所需。公路行業(yè)涉及公路建管養(yǎng)和直屬單位管理的方方面面，一些職能部門雖然本身負有監(jiān)管職責(zé)，但原來過分依賴紀檢監(jiān)察部門“牽頭把關(guān)”，一說到廉政監(jiān)督就是紀委的事。對職責(zé)范圍內(nèi)工作沒有充分發(fā)揮主責(zé)部門的監(jiān)督作用。從省公路局紀委來看，原來參與甚至牽頭主抓了行政審批電子監(jiān)察、公路“三亂”、“小金庫”治理等不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，導(dǎo)致職能部門只要涉及監(jiān)督事項，就習(xí)慣性地要求紀檢監(jiān)察部門牽頭主抓、沖在一線，造成紀檢監(jiān)察部門職能泛化、主業(yè)弱化、作用虛化，不該管、管不了、管不好的矛盾比較突出，所以紀檢監(jiān)察職能不轉(zhuǎn)不行，非轉(zhuǎn)不可。
二、實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，準確設(shè)定“三轉(zhuǎn)”的職能定位省公路局紀委切實落實“三轉(zhuǎn)”要求，回歸“主責(zé)主業(yè)”，按照黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，調(diào)整角色定位，對參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)實行精簡，對分管、參與的職責(zé)“瘦身”、“減肥”，把不該管的工作交還主責(zé)部門。一是調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)分工。局黨委在今年3月份調(diào)整了局領(lǐng)導(dǎo)分工，對紀委書記分工進行了規(guī)范。除分管紀檢監(jiān)察工作外，我作為局紀委書記不再分管任何業(yè)務(wù)工作，同時不聯(lián)系分管任何直屬單位，專司監(jiān)督檢查職責(zé)。二是清理了議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。積極和局黨委匯報，爭取理解和支持，大幅精簡紀委、監(jiān)察室的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，清理退出了不應(yīng)參與和牽頭的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，取消或不再參與16個，保留或繼續(xù)參與8個，不再參與行政審批電子監(jiān)察、公路“三亂”、“小金庫”治理等日常工作。通過清理調(diào)整，紀檢監(jiān)察的主業(yè)更加清晰，責(zé)任更加明確。三是做好清理退出后的監(jiān)督檢查。上半年，局紀委共收到群眾投訴3件，分別涉及國省道的升級改造、養(yǎng)護大中修工程和路政執(zhí)法方面問題。因為這些投訴均屬業(yè)務(wù)工作范疇，局紀委改變了原來直接批轉(zhuǎn)設(shè)區(qū)市公路局紀委處理的方式，均移交相關(guān)職能部門督促辦理，保證了“三轉(zhuǎn)”的上下同步，內(nèi)外一致。
三、改進“三個方式”，切實增強“三轉(zhuǎn)”的工作成效改進監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)的方式方法，是破解監(jiān)督不力、執(zhí)紀不嚴、問責(zé)不到位等問題根本途徑。作為行業(yè)監(jiān)督部門，省公路局紀委把監(jiān)督檢查督促放在重要位置，不斷改進方式方法，把握紀律尺度，努力做到“在位”不“缺位”，“正位”不“錯位”，“到位”不“越位”。一是改進監(jiān)督方式，強化對監(jiān)督的再監(jiān)督。堅持“誰主管、誰負責(zé)”原則，把監(jiān)督的重點更多地放在防止主體責(zé)任缺位上，不斷強化對主責(zé)部門的監(jiān)督。做到關(guān)口前移，緊盯重點領(lǐng)域、重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和管錢、管物、管人、管項目的黨員干部，切實做好“監(jiān)督的再監(jiān)督”。通過深入調(diào)研，局紀委近期將側(cè)重抓好三個方面的“再監(jiān)督”，既要加強對公路行業(yè)管理履行職責(zé)情況的再監(jiān)督，又要強化對局屬施工企業(yè)公路工程建設(shè)管理的再監(jiān)督，還要狠抓作風(fēng)建設(shè)的再監(jiān)督。二是改進執(zhí)紀方式，注重抓早抓小抓預(yù)防。增強紀律和規(guī)矩意識，明確黨紀嚴于國法，做到尊重紀律、敬畏紀律，把紀律挺在前面。對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，堅持早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小問題演變成大錯誤，對發(fā)現(xiàn)有違紀違規(guī)苗頭的黨員干部及時進行談心提醒。三是改進問責(zé)方式，堅持有過必追責(zé)。在明察暗訪和查辦案件中，局紀委抽調(diào)局屬各單位的紀檢監(jiān)察干部參加，優(yōu)化和整合了監(jiān)督檢查和執(zhí)紀辦案力量，進一步強化了紀檢監(jiān)察職能。在案件審查方面，由過去的“挖深查透”向抓早抓孝快查快結(jié)轉(zhuǎn)變，不求個個重處，爭取沒有遺漏，讓所有違紀的問題進入視野。用問責(zé)管理干部、教育干部、監(jiān)督干部，自覺規(guī)范干部的從業(yè)行為。上半年局紀委持續(xù)加大明察暗訪、懲戒問責(zé)、通報曝光的密度和力度，主動開展明察暗訪4次，檢查單位10個，抽查電腦36臺，核查車輛109輛，對各單位違反工作紀律、違反節(jié)假日車輛定點封存制度等情況進行了全局通報，有效震懾了違規(guī)違紀行為。
四、強化“三項措施”，提升紀檢監(jiān)察干部隊伍踐行“三轉(zhuǎn)”要求的能力素質(zhì)轉(zhuǎn)作風(fēng)，紀檢監(jiān)察干部要做到自身過硬、求真務(wù)實、聯(lián)系群眾?！白陨磉^硬”，要做到“心硬”，既有過硬態(tài)度，又有過硬的的本領(lǐng)。又要做到“肩硬”，既有擔(dān)當(dāng)?shù)木?，又有?dān)當(dāng)?shù)哪芰?。還要做到“腰硬”，正直、正氣、正派，既有務(wù)實的作風(fēng)，又有干事的思路。一是強化學(xué)習(xí)要求，努力提高執(zhí)紀監(jiān)督本領(lǐng)。身為紀檢監(jiān)察干部，必須通過認真學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，努力提升業(yè)務(wù)水平。局紀委從抓干部的學(xué)習(xí)紀律開始，結(jié)合“三嚴三實”主題活動要求，研究制定了《省公路管理局黨委關(guān)于開展學(xué)習(xí)活動的紀律要求》，對參加上級黨委、紀委要求的學(xué)習(xí)活動建立了完整的請假、補課、違紀處理等制度，努力夯實學(xué)風(fēng)。建立了局紀檢監(jiān)察干部交流學(xué)習(xí)制度，為紀檢干部提供相互學(xué)習(xí)交流的機會，認真研習(xí)中央紀委的新精神、新要求，分析探討工作中遇到的新情況、新問題，溝通交流各自的新思路、新舉措，以學(xué)促行，推動工作，共同提高執(zhí)紀監(jiān)督本領(lǐng)。二是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實提高紀檢監(jiān)察隊伍戰(zhàn)斗力?！按蜩F還需自身硬”，信任不能代替監(jiān)督。紀檢監(jiān)察干部作為黨的忠誠衛(wèi)士，要緊繃紀律之弦，從自己做起，以身作則，言傳身教，率先垂范，要自覺對照“三嚴三實”教育活動要求，自覺接受黨內(nèi)和群眾監(jiān)督。要以勇于進取的精神適應(yīng)新情況，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木裼有绿魬?zhàn)，著力于破難題、攻弱項，針對公路行業(yè)監(jiān)管的熱點難點問題，深入一線調(diào)查研究，深化重點課題攻關(guān)，以解決疑難問題的深度檢驗推進“三轉(zhuǎn)”落實的力度。三是強化務(wù)實作風(fēng)，拓寬信訪監(jiān)督的渠道。省公路局紀委不僅是內(nèi)部監(jiān)督的部門，更是行業(yè)監(jiān)督的渠道。要進一步拓展監(jiān)督視野，強化信訪舉報的案源線索主渠道作用，充分利用網(wǎng)絡(luò)電子信息工具，因地制宜拓寬信訪監(jiān)督渠道。要主動出擊，上下互動，加強與工程、審計等職能部門橫向溝通，密切行業(yè)上下的縱向聯(lián)系，實行信息共享，從中獲取線索。要確保反映問題的群眾能在盡可以短的時間內(nèi)得到答復(fù)，以實際行動取信于信訪舉報人。
