金華將著手鎮(zhèn)村撤并工作爭取建設(shè)杭義溫高鐵
2015-07-10
制圖于佳岐
徐加愛在市委全會上作報告
昨天上午，金華市委六屆九次全體（擴大）會議在金華市文化中心開幕，市委書記徐加愛代表市委常委會作了題為《以永無止境的追求、要謀新篇的作為，全面開創(chuàng)“兩富”“兩美”金華建設(shè)新局面》的報告。全會將審議通過《中共金華市委關(guān)于全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定》。記者江勝忠
全會報告中提出金華新目標
報告中，徐加愛多處提到金華新目標，涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各方面。
1.推進浦江“四個全面”戰(zhàn)略布局試點工作，探索出縣域?qū)用鎱f(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局管用經(jīng)驗，率先在金華全市推廣試點經(jīng)驗做法，爭當協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局先行區(qū)、排頭兵。
2.GDP增速超全省平均水平1個百分點。
為“十三五”規(guī)劃定好調(diào)，把金華未來發(fā)展放到全盛全國乃至全球大格局中謀劃，積極對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等規(guī)劃布局。
3.發(fā)展100家大企業(yè)大集團、100家高成長企業(yè)，培育掛牌上市企業(yè)突破50家。
重點創(chuàng)新平臺有：中歐生態(tài)工業(yè)園、金義綜合保稅區(qū)、金華國際科技城、北大信息科技園、賽伯樂浙江互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、義烏科創(chuàng)新區(qū)。
4.推進醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”［優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、優(yōu)秀醫(yī)護人才下沉（落地基層）；基層服務(wù)能力、服務(wù)效率提升］和分級診療制度；推進戶籍制度改革和農(nóng)村“三權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)）制度改革，解決好農(nóng)民和市民“兩種人”的問題。
5.推進縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在都市區(qū)“一軸兩帶”空間布局中，做強金義主軸。
市區(qū)重大平臺、重點項目包括金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)、多湖中央商務(wù)區(qū)、金華鐵路客站樞紐、浙中公鐵聯(lián)運港、二七區(qū)塊改造、三江六岸景觀提升工程，以此打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、物流優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、宜居優(yōu)勢，增強中心城市集聚輻射功能。
6.建設(shè)快捷的高效交通網(wǎng)，建設(shè)杭義溫高鐵。
徐加愛說，要加快正在建設(shè)的杭金衢高速公路拓寬改造、義烏疏港高速公路、金溫鐵路擴能改造、衢江航運金華段開發(fā)項目。推進金華到寧波、臺州、安徽黃山，以及杭（州）義（烏）溫（州）高鐵和金義東輕軌、臨（安）金（華）高速公路前期工作。
幾個高鐵項目中，杭義溫高鐵已經(jīng)完成方案研究，省發(fā)改委正將方案上報國家發(fā)改委，同時爭取將這條高鐵列入中國鐵路總公司“十三五”期間計劃。這條鐵路全長300公里，設(shè)計時速350公里，線路起于杭州南站綜合樞紐，經(jīng)由諸暨站、義烏站、橫店站（東陽南站）、磐安站、仙居站、楠溪江站、永嘉站，終于溫州南站。這條高鐵建成后，東陽和磐安將結(jié)束不通高速鐵路的歷史。
7.文化軟實力方面，要把信義金華的精神融入到市民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范之中，把信義作為人人遵守的規(guī)矩。
著手鎮(zhèn)村撤并工作讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“更有權(quán)”
全會邀請了金華各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記參加，會議分組討論還特別設(shè)立了一個村（社區(qū)）“好支書”代表組。來自一線基層黨組織負責人，將對提交審議的決定稿提出意見。
這次大會一個重要議題就是如何加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)。
在金華，基層更多的是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村這一級。徐加愛透露，金華要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“更大的權(quán)力”，對于比較弱小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口規(guī)模過小的村要進行撤并。
金華目前有152個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），4792個行政村，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口為3.1萬人,平均每個行政村人口只有433人,其中人口300人以下的行政村有840多個。
徐加愛說，金華人口是全省十分之一，但行政村數(shù)量占到全省六分之一，甚至比擁有十三個縣（市、區(qū)）的杭州市還多，村子分布“多、孝散”，既不利于村民脫貧致富，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、公共服務(wù)完善，撤并迫在眉睫。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級在金華有像橫店、佛堂這樣的“小巨人”，也有一些山多地少、人居分散、基礎(chǔ)設(shè)施落后的山區(qū)鄉(xiāng)。
如磐安縣維新鄉(xiāng)，距離縣城44公里，占地面積48平方公里，只有2500人，不及發(fā)達地區(qū)一個大村。武義大溪口鄉(xiāng)，區(qū)域面積75.3平方公里，也只有5400多人。
金華將按照“做強中心鎮(zhèn)、做優(yōu)特色鎮(zhèn)、消減弱小鎮(zhèn)”的思路，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）布局和規(guī)模，合理確定管轄幅度。
對于行政村，將按照“有利發(fā)展、規(guī)模適度、尊重民意、依法辦事”原則，把人口規(guī)模過孝地域相鄰且融合度較高、下山脫貧搬遷的村作為撤并重點，增強行政村統(tǒng)籌能力。
讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“更有權(quán)”，目的是為了“精干高效”，強鎮(zhèn)擴權(quán)。也就是說，要擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限，強化公共服務(wù)職能，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)控力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級除了要有事權(quán)，還要有財權(quán)和其它要素配置權(quán)。
徐加愛說，今后，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理更有效的經(jīng)濟社會事項，都要下放；凡是縣級職能部門職責范圍內(nèi)的事項，一律不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?；鶎铀鑸?zhí)法權(quán)、監(jiān)管權(quán)和公共服務(wù)資源要向下延伸。
