做好“加減乘除”法打通“最后一公里”——省交通運輸廳依法推進簡政放權(quán)工作綜述
2015-07-09
近年來，酒泉新能源裝備制造業(yè)發(fā)展勢頭強勁，風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量不斷加大。但是，風(fēng)電大件運輸審批事項一直讓企業(yè)很頭疼。一位風(fēng)電裝備企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，風(fēng)電塔筒運輸任務(wù)重、時間緊，由于往返蘭州辦證不方便，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)常會被罰違約金，不僅增加了企業(yè)生產(chǎn)和運輸成本，而且增加了運輸風(fēng)險。
不過，從2014年4月起，這種情況得到了改變。省公路路政執(zhí)法管理局精簡審批項目，下放審批權(quán)限，支持酒泉新能源裝備制造業(yè)基地風(fēng)電大件運輸。這只是省交通運輸廳取消、下放、合并行政審批項目中的一項。
近兩年來，省交通運輸廳認(rèn)真落實中央和省委、省政府的決策部署，把簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能作為全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和釋放改革紅利的重要舉措來抓，以處理好市場和政府關(guān)系為核心，以市場化改革為基本方向，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，健全事中事后監(jiān)管，做好“加減乘除”運算，打通簡政放權(quán)的“最后一公里”，有力激發(fā)了交通運輸市場活力，推動了全省交通運輸科學(xué)發(fā)展。
做好行政審批的“減法”
簡政放權(quán)，重點是取消和下放行政審批事項。做好這道“減法”題，是推進簡政放權(quán)和行政審批制度改革的前提。
2013年以來，省交通運輸廳按照“能減即減、應(yīng)減必減、能放必放、重心下移”的原則，對原有行政審批項目進行全面梳理，共取消和下放行政審批事項9項，占原有項目總數(shù)的30%，合并行政許可項目9項為4項、新增行政許可項目6項。目前，省交通運輸廳保留行政許可事項16項。今年5月，根據(jù)李克強總理提出的五個“再砍掉一批”精神及省政府安排部署，省交通運輸廳組織廳屬各部門和單位對負(fù)責(zé)實施的行政審批事項又進行了一次全面清理，并進一步提出了取消、下放意見，擬取消行政許可項目1項，下放部分許可權(quán)限1項。同時，重點對內(nèi)部管理事項“權(quán)限范圍內(nèi)的交通運輸建設(shè)項目審批”涉及的部門和審批子項、環(huán)節(jié)進行了優(yōu)化，進一步方便行政相對人申請辦理相關(guān)事項。
以運輸站場前期審批和公路項目預(yù)審審批為例，根據(jù)2015年1月省交通運輸廳印發(fā)的《關(guān)于改進公路運輸站場建設(shè)項目前期審批工作的通知》，凡納入規(guī)劃和項目庫的項目，由各市（州）、縣（區(qū)）交通運輸局確定項目法人并組織開展前期工作。國家級主樞紐項目和國家投資2000萬元以上的運輸站場項目報省發(fā)改委審批工可及初步設(shè)計，省交通運輸廳出具行業(yè)意見；其余公路運輸站場項目報市（州）投資主管部門審批，市（州）交通運輸局出具行業(yè)意見。3月，省交通運輸廳印發(fā)《關(guān)于進一步改進公路項目預(yù)審審批流程加快項目前期工作的意見》，明確提出我省所有公路的項目工程可行性研究和初步設(shè)計分別由國家、盛市（州）發(fā)改委和交通運輸部（國家高速公路初步設(shè)計）審批；省交通運輸廳只負(fù)責(zé)高速公路、國道、省道一級、二級收費公路的施工圖設(shè)計審批；其他省道、農(nóng)村公路、交通戰(zhàn)備公路、以工代賑公路等項目施工圖設(shè)計由市（州）交通運輸局負(fù)責(zé)審批。經(jīng)過調(diào)整，省交通運輸廳審批權(quán)限大幅度壓縮，審批重心進一步下移，公路、站場等建設(shè)項目前期工作效率得到明顯提升。
在審批制度改革工作中，省交通運輸廳不僅注重減內(nèi)容，而且采取了“三減一壓縮”措施，在減程序、減環(huán)節(jié)、減要件和壓縮審批時限上下功夫，基本達到了辦結(jié)時限在原時限基礎(chǔ)上再縮短50%的目標(biāo)，平均辦結(jié)時限由原來的20日縮短到了9日以內(nèi)。而且，這一系列行政審批制度改革大多集中在經(jīng)濟領(lǐng)域和涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動及企業(yè)生產(chǎn)許可、經(jīng)營范圍等與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，含金量較高，受益面較廣，有效減少了行業(yè)對微觀經(jīng)濟運行和對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過多過細(xì)的干預(yù)，活躍了民間創(chuàng)造力，極大激發(fā)了市場活力。
做好依法履責(zé)的“加法”
簡政放權(quán)，不只是“減下來”、“放下去”，更重要的是把該管的事管起來、管到位。
為了切實做到“法定職責(zé)必須為”，將行政審批權(quán)力行使好、把行政審批責(zé)任履行好，根據(jù)省政府統(tǒng)一安排和部署，省交通運輸廳組織人員，積極認(rèn)真地開展行政權(quán)力清單和責(zé)任清單的編制工作，并嚴(yán)格按照清單開展工作，在依法履責(zé)方面做好“加法”。
省交通運輸廳對交通運輸?shù)男姓殭?quán)開展了全面清理和自查，與對口部門就權(quán)責(zé)清單事項的合法性、合理性、準(zhǔn)確性和必要性進行逐項審核論證，相應(yīng)地采取了取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、撤并、加強等措施。在清理過程中，省交通運輸廳注重理清橫向和縱向的職責(zé)關(guān)系，按照一件事情由一個部門負(fù)責(zé)的原則，將事項職責(zé)任務(wù)落實到具體部門，對于需要多個單位共同配合的，明確牽頭單位及配合單位的具體責(zé)任，克服了爭權(quán)諉責(zé)、推諉扯皮等現(xiàn)象。目前，省交通運輸廳編制的權(quán)責(zé)清單包含了交通運輸行業(yè)行使的行政許可、行政處罰及其他行政權(quán)力共306項，權(quán)責(zé)清單中詳細(xì)列明了事項名稱、承辦機構(gòu)、實施依據(jù)等要素，讓人一目了然。
省交通運輸廳權(quán)責(zé)清單著眼于細(xì)化每一項權(quán)力的責(zé)任內(nèi)容，以及責(zé)任追究的依據(jù)，將責(zé)任追究和具體的行政權(quán)力行使緊密結(jié)合，實現(xiàn)了“權(quán)”與“責(zé)”的結(jié)合統(tǒng)一，有效防止了“有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)和權(quán)責(zé)不對等”的問題。同時，權(quán)責(zé)清單進行公示后，明確了交通運輸部門的權(quán)利和責(zé)任，隨時接受群眾監(jiān)督。
做好便民服務(wù)的“乘法”
簡政放權(quán)工作做得怎么樣，最終要體現(xiàn)在便民服務(wù)的效果上。省交通運輸廳多措并舉，在便民服務(wù)的效果上力求“乘法”效應(yīng)。
按照省政府的要求，省交通運輸廳行政審批事項全部入駐省政府政務(wù)大廳實行“一站式”辦理服務(wù)，其中省政府政務(wù)大廳交通窗口負(fù)責(zé)受理14項，運政分中心負(fù)責(zé)受理2項。集中受理事項全部實行窗口受理、集中辦理、統(tǒng)一送達、一站式辦理，所有行政審批事項全部實行辦事項目、法律依據(jù)、辦事程序、申請條件、申報材料、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時間“七公開”。為更加方便群眾申請、咨詢及辦理事項，省交通運輸廳機關(guān)和省政府政務(wù)中心運政分中心已經(jīng)實現(xiàn)了與省政府政務(wù)大廳的專線聯(lián)通，所有行政審批事項網(wǎng)絡(luò)平臺錄入資料梳理工作已經(jīng)完成，2014年底，所有審批事項實現(xiàn)了外網(wǎng)受理。
為了進一步提升服務(wù)質(zhì)量，省交通運輸廳在省政府政務(wù)大廳交通窗口推出了陪同服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和跟蹤服務(wù)等便民措施，幫助辦事企業(yè)和個人聯(lián)系辦證地點、指導(dǎo)到有關(guān)部門辦理。特別是在審查資料過程中，對外地比較遠(yuǎn)的單位或個人，實行電話咨詢，把辦件的要求通過電話一次性告知當(dāng)事人，大大方便了辦事群眾，受到了辦事群眾的廣泛好評。同時，落實“首辦責(zé)任”“一審一核”“歸口審批”和“委托審批”制度。積極倡導(dǎo)馬上辦、及時辦、特事特辦、急事急辦的工作作風(fēng)，對“綠色通道”“并聯(lián)審批”和重大事項，依法當(dāng)場受理、當(dāng)場審查、當(dāng)場核準(zhǔn)。對一些特殊項目開通特殊通道，大力推行限時辦結(jié)制度。省路政執(zhí)法局按照“減到位、放到底、縮到短”的要求，明確所有途經(jīng)我省或省內(nèi)起運的不可解體超限運輸車輛，均可就近在路政執(zhí)法處或超限檢測站進行檢測勘驗和申請，有效縮短了審批時間，方便了申請業(yè)主。省海事局將船舶進出港簽證下放到市州海事機構(gòu)，不僅符合我拾條塊結(jié)合、以塊為主”的水上安全監(jiān)管模式，而且避免了職責(zé)交叉和推諉扯皮事件發(fā)生，增強了許可的嚴(yán)肅性和基層海事人員的責(zé)任心，同時，實施現(xiàn)場簽證，極大地便利了管理相對人，提高了服務(wù)效率。省運管局根據(jù)現(xiàn)行道路運輸法規(guī)，結(jié)合商務(wù)部等四部委發(fā)布實施的《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，及時對旅游客運車輛運營年限進行了調(diào)整，在車輛符合安全性能要求的前提下，運營年限從原來的最高8年提高到了最高15年，由經(jīng)營者根據(jù)市場情況自主選擇運營周期，最大程度地激發(fā)了市場活力。
結(jié)合省政府“三張清單一張網(wǎng)”工作的整體要求，省交通運輸廳將全系統(tǒng)有關(guān)便民服務(wù)內(nèi)容歸納為教育培訓(xùn)、交通旅游、公共安全三大塊，梳理上報資格考試、自駕出行、交通安全等57項便民服務(wù)事項，目前已在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布，方便群眾查詢、申請、辦理有關(guān)事宜。
做好轉(zhuǎn)變職能的“除法”
簡政放權(quán)，不是一放了事，特別是基層政府部門由于硬件設(shè)施落后、技術(shù)手段跟不上、人才缺乏、監(jiān)管方式單一等因素，需要加強事中事后監(jiān)管，需要全面系統(tǒng)地推進各級交通運輸部門轉(zhuǎn)變職能，這樣才能破除不利因素的影響，根除轉(zhuǎn)變職能的思想障礙，消除“最后一公里”不通的問題。
為了做好取消下放項目的銜接和后續(xù)監(jiān)管工作，省交通運輸廳下發(fā)了《關(guān)于做好交通運輸行政審批項目取消調(diào)整后續(xù)工作的通知》，對合并調(diào)整的行政審批項目，要求按照精簡高效的原則，合理設(shè)定審批程序、要件和辦結(jié)時限，統(tǒng)一修改印制許可文書材料，并盡快在各服務(wù)窗口進行合并受理。對下放的行政審批項目，進一步明確管理責(zé)任，做好下放、承接、實施等環(huán)節(jié)的工作落實。對取消的行政審批項目，一律不允許再進行審批或者通過其他形式變相審批。廳屬有關(guān)單位和市州交通主管部門，也根據(jù)取消下放事項具體情況，及時制定了承接方案和后續(xù)監(jiān)管辦法，確保了行業(yè)管理不缺位、安全監(jiān)管不放松、便民服務(wù)更到位。另外，按照省政府辦公廳要求，正在對涉及行政審批中介服務(wù)機構(gòu)進行清理規(guī)范，著力規(guī)范中介服務(wù)運行，使中介組織回歸市場定位和服務(wù)本位，改善中介服務(wù)水平。省交通運輸廳還結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動、效能風(fēng)暴民評活動，積極向行政相對人征求意見建議，集思廣益，打通簡政放權(quán)的“最后一公里”，為全面推進“6873”交通突破行動和“五個交通”建設(shè)提供法規(guī)政策保障。
