公路虧損要減少，不當收費應(yīng)取消
2015-07-04
交通運輸部6月30日公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國收費公路虧損1571.1億元。這一數(shù)字比2013年翻了約2.4倍。而分省份看，記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，除西藏、海南兩省區(qū)沒有收費公路外，其他29個省區(qū)市的2014年度收費公路統(tǒng)計公報均已出爐。數(shù)據(jù)顯示，25個省份出現(xiàn)不同程度的虧損，僅安徽、廣東、浙江、上海四地出現(xiàn)盈余。（7月1日新華網(wǎng)）
正如交通部相關(guān)官員接受采訪所言，“還本付息是支出的大頭，占收費公路總支出的76.7%。”這個道理不難理解，但2014年虧損比2013年翻一番，而且僅有四省市有盈余，其余均虧損——虧損的省市中，不少也是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，實在令人費解。不久前，廣東相關(guān)部門曾表示2014年該省收費公路是虧損，但很快又做了糾正，變成盈利。如此反復(fù)令人生疑，應(yīng)該徹查其他省市是否也存在類似情況。
不否認，收費公路是一張網(wǎng)，最近十多年處于高速發(fā)展階段，投資金額很大，產(chǎn)出和效益需要時間。包括發(fā)達地區(qū)在內(nèi)，因為路網(wǎng)規(guī)劃不合理、不科學(xué)，甚至超前建設(shè)、出現(xiàn)富余，也容易出現(xiàn)利息及其他支出較多，收入較少而導(dǎo)致虧損。客觀而言，中國部分地區(qū)高速公路建設(shè)可能出現(xiàn)超前和規(guī)劃不合理的情況，因而加劇今天的虧損。但整體上，高速公路路網(wǎng)還有待進一步完善，特別是中西部很多縣，甚至還沒有通一條高速。俗話說，有了路才能致富。有些公路，哪怕今天一定會虧損，還是應(yīng)該適時啟動修建。
長遠看，這有利于物流和經(jīng)濟發(fā)展，包括隨著物價上漲，今天的投資其實可能是劃算的。當然，什么時候修，如何最低程度修建，這是既是科學(xué)問題，也是經(jīng)濟問題，需要好好計算和論證，以減少虧損。
雖然一定程度上說，我們可以接受暫時的虧損，但對于一些具體的虧損情況，需要特別關(guān)注。譬如，有媒體曾統(tǒng)計過，從全國范圍和大部分省市角度看，收費公路整體上出現(xiàn)虧損，可不少高速公路上市公司卻大賺。不得不說的是，收費公路制度的廣泛存在，各個地區(qū)形成了大大小小的既得利益集團。這些高速公路上市公司就是其中的代表，盈利較好的公路收費進入了少數(shù)企業(yè)的腰包，甚至轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路后，還超期收費。包括不當?shù)难a貼被這些企業(yè)獲取過多，而那些效益不好的收費公路，卻往往由政府部門較多承擔相應(yīng)的建設(shè)、運營、付息、回購成本，因此更進一步造成了整體上的虧損。
而一些和政府關(guān)系緊密的高速公路投融資、運營企業(yè)，公司治理能力不佳，各項成本開支又不透明，到底是真虧假虧，甚至將利潤轉(zhuǎn)移，本身就是個未知數(shù)。有人說，現(xiàn)在大部分收費路都是企業(yè)投資修建，虧或者賺和公眾無關(guān)，憑什么一定要公開支出和成本。這話毫無道理，道路一旦涉及收費，就和公眾有關(guān)，因為收費標準的制定、年限的設(shè)計，都是基于成本核算。如果不做到公開、透明，公眾怎么知道其是否存在暴利，是否早就收了成本？而且，很多收費公路的投資主體，也是央企、國企，對公眾負責(zé)是他們的義務(wù)。
正如交通部相關(guān)官員所言，今后將把公布收支情況制度化，進一步加大收費公路收支透明度，嚴格管理，并歡迎社會監(jiān)督。希望交通部說到做到，唯有如此，才能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少虧損。另外，對一直以來公眾反映強烈的公路不當收費、超期收費應(yīng)動真格。虧損不是不當收費的借口，一碼歸一碼。特別是對那些超期收費多年的公路，應(yīng)該拿出決心果斷叫停、零容忍，以顯示治理的決心，為進一步的收費公路體制改革打下良好基矗
文/張燕
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（原標題：公路虧損要減少，不當收費應(yīng)取消）
