公路經(jīng)營(yíng)虧損也不能延長(zhǎng)收費(fèi)
2015-07-02
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交通運(yùn)輸部日前舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，公布2014年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。公報(bào)顯示，2014年度全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3916.0億元，支出總額為5487.1億元，收支缺口為1571.1億元。在支出總額中，還本付息支出4207.7億元，包括償還利息2101.1億元、償還本金2106.7億元。與往年一樣，收費(fèi)公路依然出現(xiàn)巨額虧損，而人們對(duì)官方公布的數(shù)據(jù)依然是一臉不相信。尤其是，2013年全國(guó)收費(fèi)公路總體虧損661億元，2014年一下子躥升到1571.1億元，虧損窟窿急劇擴(kuò)大，不僅令人擔(dān)憂(yōu)，而且加劇了人們的懷疑情緒。這需要有關(guān)部門(mén)以更大力度的信息公開(kāi)和更具誠(chéng)意的釋疑解惑，來(lái)化解人們心中的疑團(tuán)。
我對(duì)官方公布的數(shù)據(jù)半信半疑。之所以抱有一份信任，是基于一些理性分析。譬如，2014年公路虧損額急劇躥升，對(duì)比一下2013年的數(shù)據(jù)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，主要是因?yàn)?014年還本付息支出大幅增加，增加了1000多億元，其中償還本金增加了近700億元。貸款本金遲早是要還的，2014年多還了一些，才造成賬面上更大的虧損。再譬如，高速公路利潤(rùn)率畸高，甚至比房地產(chǎn)業(yè)更暴利。而實(shí)際上，媒體報(bào)道源于高速公路公司的年報(bào)，所計(jì)算出來(lái)的利潤(rùn)率只是毛利率，并沒(méi)有把償還銀行利息計(jì)算在內(nèi)。高速公路投資巨大，每年會(huì)產(chǎn)生巨額利息，毛利率雖高，但償還利息后往往所剩無(wú)幾，甚至入不敷出，這種情況是完全有可能的。
其實(shí)，收費(fèi)公路是虧是賺，本應(yīng)是公路經(jīng)營(yíng)方的事，人們真正在意和焦慮的是，如果虧損情況屬實(shí)，將會(huì)帶來(lái)什么樣的后果，尤其是會(huì)不會(huì)導(dǎo)致公路收費(fèi)期限延長(zhǎng)。在這個(gè)問(wèn)題上，我們應(yīng)該有一個(gè)明確的態(tài)度——即使收費(fèi)公路連年虧損，也不能打延長(zhǎng)收費(fèi)期限的主意。根據(jù)現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15年，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。該條例是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的法規(guī)，其中規(guī)定的收費(fèi)期限就是政策紅線(xiàn)，無(wú)論什么理由都不可逾越，沒(méi)有例外情形，沒(méi)有商量的余地。
就政府還貸公路而言，如果收費(fèi)期滿(mǎn)后仍未還清貸款，應(yīng)由政府承擔(dān)這部分虧損。政府平時(shí)向車(chē)主收取各種稅費(fèi)，理當(dāng)提供相應(yīng)的公共服務(wù)，用收取的稅費(fèi)填補(bǔ)這個(gè)窟窿。要知道，“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式本就涉嫌向車(chē)主重復(fù)收費(fèi)，如果公路收費(fèi)期滿(mǎn)后仍要繼續(xù)收費(fèi)，就更沒(méi)有道理可言了。停止收費(fèi)后公路的日常維護(hù)費(fèi)用，也應(yīng)從公共財(cái)政中列支，其實(shí)質(zhì)不過(guò)是取之于車(chē)主、用之于車(chē)主。就經(jīng)營(yíng)性公路而言，企業(yè)投資公路建設(shè)也是做生意，做生意難免有風(fēng)險(xiǎn)，或虧或賺，不可能旱澇保收。收費(fèi)期滿(mǎn)沒(méi)能收回投資或沒(méi)能還清貸款，這是公路經(jīng)營(yíng)中的正?，F(xiàn)象，與車(chē)主無(wú)關(guān)，虧損應(yīng)由經(jīng)營(yíng)方自主承擔(dān)，不應(yīng)該找借口延長(zhǎng)收費(fèi)。這就像一個(gè)人向銀行貸款做生意，如果生意不好、還不清貸款，顯然不關(guān)消費(fèi)者的事。
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