軌道交通好處多政策扶持力度加碼
2015-07-01
■本報記者郭錦輝
國家發(fā)改委6月30日就充實重大工程包有關情況舉行發(fā)布會。按照國務院要求，國家發(fā)改委近期將謀劃推出城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力等四個新的重大工程包。作為其中之一，城市軌道交通工程包的實施，未來將為城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供新活力。
軌道交通拉動作用明顯
隨著我國城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。據(jù)預測，到2020年城鎮(zhèn)化率將達到60％以上，城鎮(zhèn)人口還將增加1億人，到2020年超過100萬以上人口的城市將超過200個。伴隨著城市范圍的拓展和人口的集聚，再加上城市小汽車的不斷增多，交通擁堵問題已經(jīng)成為困擾城市發(fā)展的主要問題。
軌道交通具有大能力、快捷、環(huán)保等很多優(yōu)勢，可以更好地支撐和引領城市空間布局的擴展，是解決城市交通擁堵問題的必然選擇。與此同時，它對經(jīng)濟發(fā)展、裝備制造業(yè)和就業(yè)的拉動作用也很明顯。
國家發(fā)改委基礎司巡視員李國勇說，軌道交通的投資尤其地鐵的投資比較大，每公里造價現(xiàn)在已經(jīng)從5億元上升到7億、8億元，北京市更貴，甚至超過10億元?！笆濉逼陂g，我國每年投產300公里到400公里，每年投資2000多億元到3000億元，2015年全年將完成3000億元。
“1公里地鐵大概能提供60個就業(yè)崗位。一個城市建成一條地鐵線，很快就能形成一個2000人左右的大型企業(yè)?！崩顕抡f，我國計劃2020年地鐵將達到6000公里，現(xiàn)在大概是3000多公里，預計今年年底能達到3500公里左右，如果“十三五”期間從2500公里達到6000公里，將可以增加十幾萬的就業(yè)崗位。
目前，國務院已經(jīng)批準了39個符合國家建設地鐵標準的城市，總的規(guī)劃里程超過7300公里。而按照李國勇的預計，到2020年符合條件的城市將達到50個左右。
“初步估計，2015年全國城市軌道交通總投資將超過去年水平。目前國家發(fā)改委已梳理提出了68個2015年至2017年擬新開工建設的重大項目?！眹野l(fā)改委秘書長李樸民說，通過這些重大工程建設，預計到2020年，北京、上海、廣州、深圳等城市將建成較為完善的軌道交通網(wǎng)絡，南京、重慶、武漢、成都等城市建成軌道交通基本網(wǎng)絡，南通、石家莊、蘭州等城市建成軌道交通骨干線，其他城市軌道交通建設也將加快，從而使我國軌道交通的總體水平提升到一個新的層次。
扶持力度加碼
建設城市軌道交通是有門檻的。早在2003年，國務院的相關文件就規(guī)定，城市的GDP要超過1000億元，財政收入要超過100億元，市區(qū)主城區(qū)人口超過300萬人以上，預測的客流強度每公里要3萬人以上才能夠修地鐵。
不僅如此，地鐵造價比較高也是眾所周知的問題。“過去地面的輕軌平均造價是一公里3億元，比高鐵還貴，現(xiàn)在高鐵每公里不到2億元。地下的軌道，過去是每公里5億元，不同的區(qū)域不同的造價。北京有些地方征地拆遷比較貴，所以造價比較高?！崩顕抡f。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國已經(jīng)有22個城市開通了軌道交通運營里程2764公里，其中北京、上海都已經(jīng)超過500公里以上，在全世界名列前茅。
值得注意的是，去年以來地方的財政收入壓力比較大，再加上國家對地方融資平臺的管理。地方對于地鐵的投入能否落實備受關注。比如，北京地鐵原來長期實行2塊錢票價，需要政府補貼，最多的時候將近100億元補貼。去年調價以后，這種狀況才有所改變。
“對于政府投入，我覺得在大城市不是問題，在二三線城市有困難?！崩顕抡f。他表示，鼓勵軌道交通企業(yè)拓寬融資渠道。
據(jù)了解，國家發(fā)改委支持軌道交通企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，武漢、南昌、合肥很多企業(yè)都發(fā)了企業(yè)債券，武漢甚至發(fā)了永續(xù)債券。南昌、西安的地鐵利用世界銀行貸款。國家開發(fā)銀行累計已經(jīng)承諾和發(fā)放貸款將近1萬億元。
“現(xiàn)在更多的城市都在搞車站的上蓋物業(yè)，車站的廣告、商鋪，但目前北京地鐵沒有，我們下一步將商量這個事情。有些城市，像南京把小區(qū)交給地鐵公司建，叫地鐵小鎮(zhèn)，這樣可以通過房地產開發(fā)能夠籌措不少資金?！崩顕抡f。
另外，北京地鐵4號線是由北京京投、首創(chuàng)、港鐵合資搞的PPP模式，這是國家發(fā)改委2004年批的，應該講這個項目在PPP里面是非常標準的、非常典型的示范工程?！?br />
據(jù)悉，我國未來將加大政策支持力度。通過中央預算內投資補助、產業(yè)基金等方式對重大工程項目給予支持。引導銀行業(yè)金融機構加大信貸支持，為重大項目建設提供更便利的融資服務。支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、公開發(fā)行股票、定向增資擴股等方式融資，用于重大工程項目建設。支持地方政府依法發(fā)行債券，籌措建設資金。
此外，我國還將建立重大投資項目建設協(xié)調機制和審批“綠色通道”制度，加快重大工程、PPP項目貸款審批，進一步吸引社會資本通過PPP和特許經(jīng)營等方式參與建設和運營。
