收費公路“突然盈利”尚須充分釋疑
2015-07-01
又是一出反轉(zhuǎn)劇。日前，廣東省交通運輸廳“重新發(fā)布”《2014年廣東省收費公路統(tǒng)計公報》，數(shù)據(jù)顯示，去年全省收費公路支出總額為448.4億元，收支平衡后還盈余3.9億元。而在6月上旬，當時廣東省交通運輸廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年全省收費公路通行費收入為452.3億元，支出為481.1億元，總計虧損28.8億元。
一前一后，兩組數(shù)據(jù)，兩個結(jié)論，到底哪里出了問題？從虧損28.8億到“收支平衡后盈余3.9億”，按照廣東省交通運輸廳的說法，“此前統(tǒng)計數(shù)據(jù)有誤”，以新發(fā)布數(shù)據(jù)為準。有問題嗎，當然沒問題，再苛刻的監(jiān)督也不可能完全不允許別人犯錯，但到底哪里的統(tǒng)計數(shù)據(jù)出了錯，又是為什么出了錯，官方的回應或許有些過于惜字如金了。
媒體對比后發(fā)現(xiàn)，一前一后兩份公報，收入總額沒增加，而是支出總額少了一塊。新數(shù)據(jù)顯示，去年廣東全省收費公路支出總額448.4億元，比此前公布的支出少了32.7億元。其中“還本付息、養(yǎng)護經(jīng)費、稅費及其他費用支出均與此前數(shù)據(jù)一致”，但運營管理支出費用由原來的106億元降為72.9億元，這也使得去年全省收費公路收支平衡結(jié)果由負28.8億元逆轉(zhuǎn)為正3.9億元。問題原來出在這里，運營管理費用陡降33.1億元，讓整個廣東省收費公路收支從虧損轉(zhuǎn)為略有贏余。
癥結(jié)找到了，數(shù)據(jù)出錯也就罷了，本著汲取教訓的原則，總得找到出錯的原因，以免以后再動不動一錯就是幾十個億，但問題恰恰到了這里被卡了殼。前后兩組運營數(shù)據(jù)都有零有整，降幅也是具體到小數(shù)點后一位，但究竟為什么會出現(xiàn)這幾十個億的數(shù)據(jù)失誤，交通部門對此語焉不詳。按照公報給出的說明，“運營管理支出”，是指公路管理和收費業(yè)務的費用支出，包括信息工程費、收費設施設備維護費、人員工資保險、上繳社會統(tǒng)籌、車輛修理燃料費、通訊服務費。要想從這樣籠統(tǒng)的收支分類和數(shù)據(jù)統(tǒng)計中找到“數(shù)據(jù)有誤”之處，顯然是比較難的，其實不僅是運營管理支出這塊，其他幾個收支狀況的列表，也停留在籠統(tǒng)的大類上。正如官方所說，“《公報》內(nèi)容只反映廣東省收費公路的總的收支情況，并不能反映具體收費公路的盈虧情況”。
昨日，交通運輸部也公布了全國收費公路的統(tǒng)計公報，數(shù)據(jù)顯示全國收費公路債務余額居高不下，2014年債務總額達到38451.4億元；總體收不抵支，通行費收入3916.0億元，支出5487.1億元，收支缺口1571.1億元。無論是全國的數(shù)據(jù)，還是如廣東一樣的地方數(shù)據(jù)，由于公布數(shù)據(jù)的相對籠統(tǒng)，除了能夠大概得出諸如“總體收不抵支”的結(jié)論，對于公眾了解、討論乃至監(jiān)督收費公路的相關(guān)建設、運營狀況，有效信息寥寥。前述地方政府部門回應時特意提到，公報數(shù)據(jù)并不能反映具體收費公路的盈虧情況，這也正說明，由于數(shù)據(jù)大而無當導致的監(jiān)督虛置問題，已經(jīng)非常嚴重。
收費公路年報數(shù)據(jù)的公布，是國家交通管理、建設部門依據(jù)《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，向社會進行的主動公開。滿足知情是初始要求，為公共監(jiān)督提供真實數(shù)據(jù)是法定義務，多年以來，類似“公路收費那么多，為何還虧損”的疑問經(jīng)久不衰，問題沒有解決，疑問也沒有消除。應當說，主動公開數(shù)據(jù)就是為了回應質(zhì)疑，但目前數(shù)據(jù)公開的詳盡程度，無論對于釋疑還是滿足知情，顯然都遠遠不夠。相較于接連不斷被媒體披露的公路亂收費問題以及收費公路運營管理費用居高不下，目前的數(shù)據(jù)也無法很好地回應個案反映出的行業(yè)問題。到底收費公路養(yǎng)了多少人、多少機構(gòu)，又有沒有必要養(yǎng)那么多人和機構(gòu)，總得有個說法。
社會和媒體監(jiān)督是在幫助政府管理部門查找問題所在，這與交通管理部門主動公開相關(guān)數(shù)據(jù)的初衷是一致的。那么接下來需要做也必須做的，就是一起努力，盡最大可能把數(shù)據(jù)細化，把報表詳細到每一條公路、每一個項目甚至每一個人員，哪些是必要的，哪些又是冗余的，只有詳細的數(shù)據(jù)才能達成解決問題的共識。劇情反轉(zhuǎn)不可怕，劇情一直這么模糊不清、撲朔迷離下去才可怕。畢竟，那是動輒幾十億、上百億的公共財富。
