高速路口突發(fā)事故致?lián)矶驴膳R時免費放行車輛
2015-06-30
（重慶晨網記者任明勇6月29日18:15報道）3個月前召開的市四屆人大常委會第十七次會議，表決通過了《重慶市公路管理條例》。7月1日，該《條例》將正式施行。
在這個汽車進入了千家萬戶的年代，這一新法規(guī)，將給市民家庭生活帶來什么樣的變化？駕駛汽車行駛在高速公路上，有一些什么新規(guī)定，包括能夠享受什么服務，有哪些禁止行為？遇到突發(fā)事件，又該如何應對和處理？
29日，市人大常委會組織召開了新聞發(fā)布會，對這一新法規(guī)中涉及市民生活的一些新規(guī)定，進行了詳細解讀。
新規(guī)1:
高速路口突發(fā)事故擁堵可臨時免費放行車輛
案例：前不久，市民曹女士自駕前往一區(qū)縣旅游，離目的地下道口還有近30公里路時，前方突發(fā)車禍，造成了嚴重的交通堵塞。而附近剛好有一下道口，不過也堵得一塌糊涂?！?公里路，整整開了2個小時！如果收費站的路桿完全打開，通行時間將快很多，起碼節(jié)約1個小時，多好啊１
新規(guī)：因處置公路突發(fā)事件、搶險救援和緩解收費道口擁堵，確需快速疏導、分流車輛的，市交通運輸主管部門可以決定臨時免費放行車輛。
解讀：哪些算突發(fā)事件呢？《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第三條規(guī)定：“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件，分為特別重大、重大、較大和一般四級”。根據(jù)《公路安全保護條例》的有關規(guī)定，地震、泥石流、雨雪冰凍災害等損毀公路的突發(fā)事件屬于公路突發(fā)事件。需要指出的是，并非所有突發(fā)事件都屬于公路突發(fā)事件，也并不是所有的公路突發(fā)事件都必須得免費放行。
高速公路免費放行車輛必須具備三個條件：一是免費放行的目的必須是因為處置公路突發(fā)事件、搶險救援和緩解收費道口擁堵；二是實際情況確實需要快速疏導、分流車輛的；三是必須由市交通運輸主管部門決定。
新規(guī)2：
高速路上開車占應急車道可算多次違法
案例：開車上路，誰都會遇到堵車的時候，但很多行為總讓人無語，比如說占用應急車道。常年往返于綦江和主城的羅先生，去年就頻繁遇見過渝黔高速修路，常常擁堵，一些車輛就駛離行車道，上了應急道?！斑@可是生命通道?。『枚啻?，我都用手機把這些行為拍了下來，除了發(fā)微博微信，不知道可不可以作為證據(jù)使用?！?br />
新規(guī)：機動車不得在應急車道內行駛。機動車發(fā)生交通事故或者故障確需在應急車道內臨時停車時，應當按照規(guī)定使用燈光、設置故障車警告標志。違反規(guī)定在應急車道內行駛或者停車的，由道路交通安全管理部門處警告或者二十元以上兩百元以下罰款。
解讀：《條例》審議過程中，有代表提出占用應急車道行駛危害大，將妨害事故救援和傷亡人員救護，有必要重申和加大對此類違法行為的查處。為了規(guī)范交通行為，確保公路安全暢通。因此，采納代表意見，《條例》以立法形式來對這種行為予以約束。
關于罰款次數(shù)的確定。車輛從行車道駛入應急車道內行駛即可認定其違法行為開始。如果違法行為一直持續(xù)的過程中只被發(fā)現(xiàn)一次，則認定為一個違法行為，只罰款一次。其行駛里程長短、造成的危害大小將作為行政處罰的情節(jié)。但是如果第一次違法被處罰時，執(zhí)法人員已責令當事人消除違法狀態(tài)而當事人拒不消除，并再次駛入應急車道的，將作為一個新的違法行為處理，查獲地執(zhí)法人員可再次進行處罰。具體到個案而言，在應急車道行駛違法行為次數(shù)的認定及處罰，還要考慮違法行為是否涉及多個執(zhí)法主體轄區(qū)、其行為是否持續(xù)、是否存在故障停車等中斷、間斷的行為等多種因素，高速公路執(zhí)法部門將結合個案的證據(jù)和事實予以綜合認定。
當然，市民也可以通過行車記錄儀、手機等工具拍攝舉證。
新規(guī)3:
一般50公里高速公路上就得有一個服務區(qū)
故事：常常奔波于各區(qū)縣的老駕駛員唐先生，對高速路的服務區(qū)一直有一個建議，就是能不能統(tǒng)一服務的標準，是不是該統(tǒng)一配置服務設施?！岸际歉咚俾罚煌姆諈^(qū)的環(huán)境和設施差別卻很大?！?br />
新規(guī)：屬于高速公路的，公路管理機構、高速公路經營企業(yè)應當在收費站、服務區(qū)、重點路段等區(qū)域設立電子信息顯示屏等，及時發(fā)布通行狀況、施工作業(yè)、氣象預報等服務信息。高速公路經營企業(yè)應當為公路使用人提供短暫休息、如廁、臨時停車、飲水、車輛加水等免費服務和加油、購物、餐飲、汽車維修等經營性服務。
解讀：高速公路服務區(qū)、停車區(qū)是高速公路的重要組成部分，對滿足旅客和車輛需求、提供應急服務、提高交通安全和服務水平等具有重要作用。高速公路服務區(qū)規(guī)劃設計、規(guī)模、占地面積應符合交通部有關規(guī)范和實際需要。交通量較大路段和地理特殊路段可增設停車區(qū)。服務區(qū)的間距一般為50公里。停車區(qū)與服務區(qū)或停車區(qū)之間的間距一般不應小于15公里。高速公路服務設施的占地面積及建筑規(guī)模，應根據(jù)所服務路段設計交通量、建設環(huán)境、用地條件等因素合理確定。一般情況下，以預測的第20年使用交通量確定征用土地面積，以預測的第10年使用交通量控制建筑設施規(guī)模。
新規(guī)4:
占用半幅公路進行作業(yè)提前5日向社會公布
案例：過去，有不少市民向政府信箱投訴，反映高速公路行車道長期因施工占道，造成擁堵，市民繳納了高速公路通行費，卻未能享受到高速行駛的快捷。在實際調查處理中，一方面由于缺乏操作明確規(guī)程，施工企業(yè)或養(yǎng)護單位隨意占用行車道的現(xiàn)象屢禁不止，另一方面，由于法律法規(guī)沒有明確處罰條款，執(zhí)法機構也無可奈何，只能不了了之。
新規(guī)定：對公路養(yǎng)護作業(yè)需要封閉公路的，或者占用半幅公路進行作業(yè)的，除緊急情況外，公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當在作業(yè)開始之日至少五日前向社會公告；并在施工路段前方及分流路口設置公告牌；不能繞行的，應當修建臨時道路。
解讀：這是條例保障通行方面的一大亮點，目的是為更好保障公路使用人權益。條例關于通行保障的相關制度設計有利于充分保障公路使用人的通行權和知曉權，對相關單位的公告和公示義務的規(guī)定便于公路使用人出行前選擇好出行時間和線路，確保安全暢通出行。
實際上，還要進行涉路施工活動的建設單位必須公示施工時間，制定并按照現(xiàn)場管理方案和交通組織方案組織施工，維護施工現(xiàn)場秩序，疏導指揮交通，保障公路暢通。同時還要求涉路施工活動應當盡量縮短施工周期，減少對道路安全和暢通的影響。此外還對涉路施工的建設單位違反規(guī)定的行為設置了罰則，最高可處一萬元的罰款。
新規(guī)5:超過限高限寬限長標準不得在公路、橋梁行駛
2012年11月，河北某運輸公司從安徽至貴州運送變壓器須經過重慶，車貨總重約100噸。因為該運輸公司對法律法規(guī)不熟悉，覺得到重慶辦理超限運輸許可過程繁瑣、費時費力，于是找到黃牛黨雷某代辦一切手續(xù)。而雷某收錢后實際并未辦理相應許可，該超限貨車途經重慶時被查處，雷某繼續(xù)欺詐運輸公司稱罰款及協(xié)調費需20萬元，從中賺取10余萬元差價，最后雷某被重慶渝北警方抓獲。
新規(guī)定：超過公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在公路、公路橋梁或者公路隧道行駛；超過汽車渡船限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得使用汽車渡船。
公路管理機構、高速公路經營企業(yè)應當在公路明顯位置設置限載、限高、限寬、限長標志；公路標志對貨運車輛的總體外廓尺寸、總質量、軸荷有特別限制的，車輛應當遵守特別限制。
公路超限運輸影響交通安全的，公路管理機構在審批超限運輸申請時，應當征求道路交通安全管理部門的意見。
解讀：《重慶市公路管理條例》第三十六條、三十七條、三十八條規(guī)定了超限運輸許可辦理的相關事宜，明確了許可辦理機構、所需的申請材料及審批程序，同時市公路管理機構實現(xiàn)了超限運輸許可申請、審批、打印證件等全部流程網絡化，更加快捷便民，減少了運輸企業(yè)的成本，限制了不法代辦的違法行為。
