《重慶公路管理條例》7月施行占用應(yīng)急車道將重罰
2015-06-30
經(jīng)重慶市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《重慶市公路管理條例》（下稱《條例》）將于7月1日起施行。今后，在高速路上，機動車如在一段路上多次進入應(yīng)急車道內(nèi)行駛或停車，或?qū)媾R多次處罰累加的重罰。
按照《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定，違法侵占應(yīng)急車道的駕駛員將會受到記6分、罰款200元的處罰。重慶即將實施的《條例》規(guī)定：機動車不得在高速路應(yīng)急車道內(nèi)行駛。機動車發(fā)生交通事故或者故障，確需在應(yīng)急車道內(nèi)臨時停車時，應(yīng)當按照規(guī)定使用燈光、設(shè)置故障車警告標志。
違反規(guī)定在應(yīng)急車道里行駛或停車的，由道路交通安全管理部門處警告或者20元以上200元以下罰款。“這個條款交規(guī)里有涉及，為什么要以立法的形式來對這種行為進行約束?！睂Υ?，重慶交通行政執(zhí)法部門表示，《條例》在審議過程中，有代表提出占用應(yīng)急車道行駛危害大，將妨害事故救援和傷亡人員救護，有必要重申和加大對此類違法行為的查處。
那么違規(guī)占用應(yīng)急車道的罰款次數(shù)如何來界定呢？相關(guān)負責人人表示，車輛從行車道駛?cè)霊?yīng)急車道內(nèi)行駛即可認定其違法行為開始。如果違法行為一直持續(xù)的過程中只被發(fā)現(xiàn)一次，則認定為一個違法行為，只罰款一次。其行駛里程長短、造成的危害大小將作為行政處罰的情節(jié)。
但是，如果第一次違法被處罰時，執(zhí)法人員已責令當事人消除違法狀態(tài)而當事人拒不消除，并再次駛?cè)霊?yīng)急車道的，將作為一個新的違法行為處理，查獲地執(zhí)法人員可再次進行處罰。
具體到個案而言，在應(yīng)急車道行駛違法行為次數(shù)的認定及處罰，還要考慮違法行為是否涉及多個執(zhí)法主體轄區(qū)、其行為是否持續(xù)、是否存在故障停車等中斷、間斷的行為等多種因素，高速公路執(zhí)法部門將結(jié)合個案的證據(jù)和事實予以綜合認定。
截至目前，重慶全市公路里程達12.74萬公里。其中，高速公路2441公里，密度2.96公里/百平方公里，路網(wǎng)車流量以年均22%的速度增長。所有區(qū)縣之間、省際之間全部實現(xiàn)高等級公路連通，二級及以上公路總里程達到1萬公里。全市農(nóng)村公路總里程增加到11萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率、行政村通達率均達100%、行政村通暢率達85%。
在此背景下，加上目前已頒布實施的法律法規(guī)在規(guī)范重慶市公路管理工作上還不夠完善，存在不同程度的瑕疵。因此，《條例》應(yīng)時而生。
7月1日起將實施的《條例》具有以下主要制度創(chuàng)新和亮點：
1、強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對鄉(xiāng)道、村道的管理權(quán)限
目前重慶市鄉(xiāng)道、村道公路占全市公路總里程的90％左右，分布廣、路線長，區(qū)縣公路管理機構(gòu)難以對鄉(xiāng)道、村道實施有效監(jiān)管?！稐l例》在上位法的基礎(chǔ)上增加了村道的管理規(guī)范，規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使對村道的行政管理權(quán)、行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)。鄉(xiāng)道的行政強制權(quán)由公路管理機構(gòu)實施。
《條例》對鄉(xiāng)道村道管理方面的規(guī)定，有利于破解目前鄉(xiāng)村道公路管理實踐中“管得著的看不見，看得見的管不著”的困境，有利于對鄉(xiāng)村道路管理的有效性。
2、完善了超限車輛治理制度
《條例》設(shè)置專章明確了超限治理相關(guān)主體的責任和義務(wù)，確保治理效果。重點強化了超限運輸源頭治理制度，從生產(chǎn)、銷售、車輛登記等各個環(huán)節(jié)加強了對超限車輛的管理；建立了超限運輸車輛非現(xiàn)場執(zhí)法制度，針對實踐中違法超限危害大、治理難的現(xiàn)狀，《條例》規(guī)定公路管理機構(gòu)依據(jù)監(jiān)控檢測記錄資料，可以對違法超限車輛的所有人或者管理人依法予以處理；為加大對違法超限運輸?shù)膱?zhí)法力度，規(guī)定市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以組織公路管理機構(gòu)、道路運輸管理機構(gòu)、道路交通安全管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等有關(guān)行政管理部門開展超限運輸治理聯(lián)合執(zhí)法。
通過這些規(guī)定對近年來超限治理的有益經(jīng)驗進行了鞏固，為進一步開展車輛超限治理提供了法制基矗
3、建立了通行保障制度
為更好保障公路使用人權(quán)益，《條例》作了以下規(guī)定：一是要求盡量減少道路封閉施工，確需封路的，必須履行公示公告義務(wù)，設(shè)置安全警示；二是對公路突發(fā)事件造成公路難以通行的，公路管理機構(gòu)、高速公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當及時向社會發(fā)布信息，引導(dǎo)車輛選擇繞行線路。
《條例》關(guān)于通行保障的相關(guān)制度設(shè)計有利于充分保障公路使用人的通行權(quán)和知曉權(quán)，對相關(guān)單位的公告和公示義務(wù)的規(guī)定便于公路使用人出行前選擇好出行時間和線路，確保安全暢通出行。（來源：人民網(wǎng)）
