江蘇“興化模式”：農(nóng)村公路路政管理全覆蓋
2015-06-24
時下，不少地方農(nóng)村公路建設(shè)有了長足發(fā)展，實現(xiàn)了行政村“村村通”的目標。但由于人手不足，管養(yǎng)缺失，農(nóng)村公路路面損害嚴重、交通事故等安全隱患層出不窮，改善了農(nóng)村交通出行條件卻沒能發(fā)揮出“平安出行”的效能。
“三分建，七分管?！比ツ暌詠恚K省興化市通過整合交通執(zhí)法資源，創(chuàng)新管理機制，探索出了農(nóng)村公路路政管理全覆蓋的“興化模式”，讓廣大人民群眾充分地享受到交通發(fā)展成果。
面廣線長人手少凸顯“管理短板”
公路面廣線長，在江蘇省興化市十分突出。在興化市2400平方公里范圍內(nèi)，現(xiàn)有5條省道，里程達300公里。到2015年底，該市建成的省道將達到7條，里程近400公里。干線公路如此，農(nóng)村公路更有甚者。目前，該市有縣道28條，計480公里，鄉(xiāng)道約1500公里。
公路站“捉襟見肘”早已經(jīng)是不爭事實。目前，該市公路管理站僅有7名路政執(zhí)法人員，聘用路政協(xié)管人員6名。而按照江蘇省交通運輸廳規(guī)定的國省干線公路每5公里配1名路政員，縣鄉(xiāng)公路每20公里配1名路政員的要求，其執(zhí)法管理力量顯得嚴重不足。
人員缺編是執(zhí)法力量嚴重不足的“攔路虎”。據(jù)了解，興化市公路管理站應(yīng)有職工編制數(shù)34人，實有在編職工22人，人員嚴重缺編。為了開展工作需要招聘大學(xué)生補充一線執(zhí)法人員，但受到興化市編制辦公室招聘名額的限制，幾年才有1名招聘名額，新進人員還不足彌補退休人員的自然減少。
因此，面對面廣線長的公路管理任務(wù)，公路站只能把執(zhí)法力量用于保障干線公路的路政管理，而無暇顧及縣鄉(xiāng)公路的路政管理，致使農(nóng)村公路管理不到位，甚至于缺位。這樣一來，其“管理短板”便凸顯出來：農(nóng)村公路路面損害嚴重、交通事故等安全隱患層出不窮，農(nóng)村公路并沒有發(fā)揮出“平安出行”的效能。
但是，加強縣、鄉(xiāng)公路路政管理是法律賦予公路管理機構(gòu)的職責，管好農(nóng)村公路也是極大地方便人民群眾生產(chǎn)生活出行，提升其生活質(zhì)量的“民心工程”。因為，農(nóng)村公路極大地方便了老百姓的生產(chǎn)生活出行，為“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)“鋪平了道路”。由此來看，即使公路管理部門“捉襟見肘”，也要創(chuàng)造條件拉長“管理短板”。
整合交通執(zhí)法資源，農(nóng)路路政管理全覆蓋創(chuàng)出“興化模式”
如何創(chuàng)造條件拉長因人手少的“管理短板”？整合執(zhí)法資源，轉(zhuǎn)變思路，積極探索出新模式。這是興化市交通運輸局突破機制瓶頸向人民群眾交出的一份滿意答卷。
據(jù)該市公路站長介紹，自從交通運輸部取消六項交通規(guī)費后，興化市交通系統(tǒng)分布于轄區(qū)34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8家交管所的職能作了相應(yīng)的調(diào)整，已經(jīng)從查繳規(guī)費為主轉(zhuǎn)為行業(yè)管理為主。
為了加強農(nóng)村公路路政管理工作，做到有路必養(yǎng)、有路必管，解決公路站人少，管不到農(nóng)村公路，興化市交通運輸局著力克服交管所受體制機制限制不能進行農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理的問題。該局決定通過考試，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所中選拔3-4人，之后又對其開展路政執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)，讓其獲得路政執(zhí)法資格，作為專職路政員。
人手夠了，還要發(fā)揮資源管理優(yōu)勢。年初，該市在每個交管所都增掛了路政中隊牌子，并在興化市公路站（路政大隊）建立農(nóng)村公路管理股，作為專職機構(gòu)對各路政中隊進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查、考核。同時，該市公路站（路政大隊）還與各交管所（路政中隊）簽訂農(nóng)村公路執(zhí)法管理目標責任書，明確了交管所的責、權(quán)。目前，各交管所皆以公路管理站的名義從事農(nóng)村公路路政執(zhí)法職能，賦予其路政處罰、處理、查處農(nóng)村公路超限運輸、農(nóng)村公路許可受理和前期審查等職權(quán)，從而保證交管所有責有權(quán)，依法具有執(zhí)法資格。此外，興化市交通運輸局還統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦主任參加地方執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，獲得地方執(zhí)法證，聘任為路政中隊副中隊長，便于路政管理工作進一步向鄉(xiāng)村道延伸，而且更加有利于農(nóng)村公路路政執(zhí)法與日常養(yǎng)護聯(lián)勤聯(lián)動，提升管養(yǎng)的時效性。
交管所辦理的每個案件，其案卷通過網(wǎng)絡(luò)報公路站農(nóng)村公路管理股進行合法性審查，從而保證辦案質(zhì)量。興化市交通運輸局一次性投入，為各個交管所及公路站農(nóng)村公路管理股配備巡查車輛、執(zhí)法現(xiàn)場記錄儀、電腦、照相機等辦案取證設(shè)備，落實巡查經(jīng)費，為農(nóng)村公路路政管理提供堅強的物質(zhì)保障。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所履行農(nóng)村公路路政管理職能，是創(chuàng)新農(nóng)村公路路政管理全覆蓋的“先頭部隊”。目前，該市各交管所認真履行農(nóng)村公路巡查職能，及時發(fā)現(xiàn)并查處公路打谷曬嘗堆放雜物、公路邊違章建筑等違法行為，從而實現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)全覆蓋，創(chuàng)出了“興化模式”。
