大別山革命老區(qū)突圍路徑：“造血式”扶貧+龍頭城市帶動
2015-06-23
◎每經(jīng)記者李俊明
“千里躍進(jìn)大別山”，解放戰(zhàn)爭中扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局的一次著名戰(zhàn)役，讓大別山成為我國著名的革命老區(qū)之一。而今，提及大別山區(qū)，除了昔日的那場戰(zhàn)役和革命老區(qū)的光環(huán)，外界對其更深的印象是“貧窮落后”。為此，當(dāng)?shù)毓賳T和學(xué)者一直呼吁國家出臺大別山革命老區(qū)（以下簡稱大別山區(qū)）振興計(jì)劃。日前，被視為提振經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)心針”的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）終獲批復(fù)。
大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的根源是什么？隨著《規(guī)劃》獲批，區(qū)域內(nèi)各地市將如何突圍？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過實(shí)地走訪，對此進(jìn)行了調(diào)查。
鄂、豫、皖三省交界處的大別山區(qū)，一直是中部發(fā)展的一塊“心脖。
交通滯后、工業(yè)化水平低等因素，讓大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)長期位居所在省份之末，該區(qū)所轄36個縣中29個縣為國家級貧困縣，2014年人均產(chǎn)值僅為全國一半。糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和庫區(qū)（位于我國重要水源地）的定位，注定該區(qū)域無法大力發(fā)展對經(jīng)濟(jì)帶動能力較強(qiáng)的重工業(yè)。
當(dāng)?shù)毓賳T稱，此前一些覆蓋大別山區(qū)的政策并沒有很好地落地，對經(jīng)濟(jì)起的實(shí)質(zhì)作用不大。
針對大別山區(qū)現(xiàn)狀，國家發(fā)改委近日正式印發(fā)的經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意的《規(guī)劃》，擬在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面進(jìn)行扶持，打造黃岡、信陽、六安等一批龍頭城市。此外，《規(guī)劃》還將安排一批建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)造由扶貧“輸血”到“造血”的大環(huán)境。
信陽市發(fā)改委主任鄭先明在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出，“多年來，中央、省級給大別山區(qū)的扶貧政策屬于‘輸血’，而該區(qū)域真正需要的是自身‘造血’，《規(guī)劃》定位精準(zhǔn)，是有力的‘造血’細(xì)胞?！?br />
現(xiàn)狀：人均產(chǎn)值僅為全國一半
盡管大別山區(qū)所在的城市均位于鄂、豫、皖省會城市之間，是武漢城市圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶的聯(lián)接地帶，有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。但長期以來，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，一直以“被扶貧”、“吃財(cái)政飯”的面目示人。
上述《規(guī)劃》對大別山區(qū)境況表述為：大別山片區(qū)涵蓋36縣，其中有29個縣為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。
而非扶貧縣、區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不見得多好，以2014年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，大別山區(qū)面積為鄂、豫、皖三地的22%，人口占三地的19%，GDP卻只占13%，2014年大別山區(qū)人均產(chǎn)值僅為全國的一半。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，信陽、駐馬店、黃岡、隨州、六安與安慶等市人口規(guī)模均在700萬左右，GDP則集中在1000億～2000億元。從2014年GDP“成績單”來看，大別山區(qū)的地市均表現(xiàn)出“基數(shù)小，增速快”的特征。
鄭先明稱：“盡管信陽、黃岡、六安和駐馬店等地經(jīng)濟(jì)增速近年來一直位居所在省份前列，但因基數(shù)小，對經(jīng)濟(jì)實(shí)際拉動力較?！必?fù)責(zé)黃岡《規(guī)劃》對接工作的黃岡市發(fā)改委紀(jì)檢組長曾曉東指出，近年來，大別山區(qū)與陜甘寧、贛南、左右江等老區(qū)的距離越大越大。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與交通狀況不無關(guān)系。當(dāng)?shù)毓賳T稱，目前大別山各市內(nèi)聯(lián)外通的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚未全面形成。以黃岡為例，主城區(qū)臨江而立，水運(yùn)便利，陸上交通在湖北僅次于武漢。但市區(qū)之外的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通建設(shè)十分滯后。
此外，連接大別山區(qū)不同省份之間的交通依然屏障重重。比如從信陽到黃岡乘高鐵，還需在武漢轉(zhuǎn)乘。當(dāng)?shù)毓賳T普遍認(rèn)為，大別山獨(dú)特的旅游資源沒有得到充分挖掘，重要原因就是不同省份之間存在交通阻隔。
對于大別山區(qū)滯后的經(jīng)濟(jì)狀況，今年全國“兩會”期間，三省政協(xié)委員曾聯(lián)名建議從國家戰(zhàn)略來考慮大別山區(qū)的振興，呼吁出臺《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。
實(shí)際上，國家層面向來重視對大別山區(qū)的扶持。研究該區(qū)域經(jīng)濟(jì)多年的安徽省經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域發(fā)展與環(huán)境研究所所長徐振宇告訴記者，此前國家戰(zhàn)略對大別山區(qū)的覆蓋并不少?！耙园不諡槔性?jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃，加上已有的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，國家區(qū)域戰(zhàn)略在安徽已實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！钡珕栴}是一些政策懸空了，由于很多政策措施都比較宏觀，對大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)提振作用有限。
突圍：老區(qū)振興由“輸血”變“造血”
大別山區(qū)地處周邊三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，但當(dāng)?shù)匾晃话l(fā)改委人士稱，實(shí)際上該區(qū)域一直遠(yuǎn)離發(fā)展重心，外部牽引力不足。國家發(fā)改委亦在《規(guī)劃》中稱，大別山區(qū)產(chǎn)業(yè)特色突出，但工業(yè)水平落后。
曾曉東認(rèn)為，“糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和庫區(qū)的定位，注定大別山區(qū)無法大力發(fā)展重工業(yè)?！?br />
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，糧油和特色農(nóng)產(chǎn)品是大別山區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。黃岡、信陽、六安、駐馬店等地均為中原乃至國內(nèi)主要產(chǎn)糧區(qū)。鄭先明對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱：“大別山區(qū)承擔(dān)著國家糧食安全的功能，所以不能弱化糧食生產(chǎn)?！?br />
除糧食外，茶葉是大別山區(qū)最主要的產(chǎn)出品。作為國內(nèi)茶葉集中種植區(qū)，信陽、黃岡茶園面積分居國內(nèi)地級市第二、第四。然而，大別山區(qū)一直存在“有茶無名、有茶無市、有茶無利”的尷尬，茶產(chǎn)業(yè)的處境最能體現(xiàn)該區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈方面的短板。
信陽市茶產(chǎn)業(yè)辦公室一名負(fù)責(zé)人稱：“大別山茶葉種采靠手工，加工工藝落后，品牌建設(shè)跟不上，缺少專業(yè)營銷人員，每個環(huán)節(jié)都很滯后。”與福建安溪和浙江杭州相比，大別山區(qū)茶產(chǎn)業(yè)小而散，缺乏龍頭企業(yè)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年，信陽種茶面積約為安溪的3倍，但80億元涉茶產(chǎn)出僅為安溪的2/3。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門和茶產(chǎn)業(yè)辦公室人士稱，大別山區(qū)板栗、花生等地標(biāo)性農(nóng)副產(chǎn)品，均存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌建設(shè)跟不上的問題。
在工業(yè)方面，大別山區(qū)食品、建材、化工、醫(yī)藥和機(jī)械產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，三產(chǎn)比重為17:48:35。曾曉東稱：“盡管工業(yè)比重近半，但整體工業(yè)化水平不高，鏈條短，市場競爭力較弱?！?br />
為此，《規(guī)劃》勾勒出了大別山區(qū)的“造血”版圖。首先，《規(guī)劃》明確將創(chuàng)造有利于“造血式”扶貧的大環(huán)境，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生工程項(xiàng)目建設(shè)，支持符合條件的重大項(xiàng)目規(guī)劃。
實(shí)際上，據(jù)信陽、黃岡等地發(fā)改委官員透露，當(dāng)?shù)卦凇兑?guī)劃》獲批之前，已經(jīng)先行一步，遞交了擬推行的項(xiàng)目。
在資金補(bǔ)貼方面，《規(guī)劃》也一改此前直接貼資方式，而是發(fā)展扶貧小額信貸，出臺鼓勵社會力量參與扶貧的特殊政策。
更為完善的投融資機(jī)制，也為大別山區(qū)“造血”提供了“干細(xì)胞”。《規(guī)劃》指出，地方政府通過發(fā)行債券等方式拓寬城建融資渠道，并支持社會資本參與城市建設(shè)投資和運(yùn)營。此外，符合條件的企業(yè)可通過資本市場進(jìn)行融資、并購重組、發(fā)行債券，鼓勵縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式。
黃岡市近期發(fā)布的一份縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告稱，黃岡已啟動湖北首家市州金融創(chuàng)新平臺——大別山金融工程，以推進(jìn)政府、企業(yè)、金融等機(jī)構(gòu)間的合作。
發(fā)展：誰能執(zhí)區(qū)域牛耳？
在《規(guī)劃》中，大別山區(qū)被定位為“欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”、“全國重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”、“淮河中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障”和“全國重要的旅游目的地”。
通過上述定位可以看出，大別山區(qū)將在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食生產(chǎn)保障、重點(diǎn)生態(tài)工程和旅游方面發(fā)力。
鄭先明稱：“大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的根源是在于城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)方面落后于全國?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，強(qiáng)調(diào)龍頭城市突圍，這與以往政策有很大不同?！?br />
《規(guī)劃》還明確了大別山區(qū)未來5年發(fā)展目標(biāo)。到2020年，大別山區(qū)三產(chǎn)比重變?yōu)?2:48:40，即農(nóng)業(yè)下降5個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)上升5個百分點(diǎn)。
為實(shí)現(xiàn)上述區(qū)域定位與發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》在空間布局方面明確，重點(diǎn)培育一批區(qū)域性中心城市，其中被列入核心發(fā)展區(qū)域的黃岡、信陽、六安龍頭地位明顯?！兑?guī)劃》稱，將拉伸三地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造黃岡臨港經(jīng)濟(jì)帶、六安工業(yè)走廊和信陽寧西工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，建設(shè)大別山革命老區(qū)核心增長極。
作為大別山區(qū)腹地城市，黃岡、信陽、六安三地同被列入核心區(qū)域龍頭城市，未來合作與競爭自然不可避免。那么，誰能執(zhí)大別山區(qū)龍頭城市之牛耳？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者比較發(fā)現(xiàn)，黃岡人口較多，工業(yè)發(fā)展受限較大，但有臨江的區(qū)位優(yōu)勢，且確定為湖北沿江重要增長極。此外，黃岡被定位為國內(nèi)外知名旅游勝地，而旅游產(chǎn)業(yè)在《規(guī)劃》中也被重點(diǎn)提及，按照《規(guī)劃》，到2020年，大別山區(qū)旅游收入將增加1300億元。
依靠河南“集聚區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃，信陽在食品加工、裝備制造、新型建材產(chǎn)業(yè)基地等方面有較強(qiáng)的實(shí)力。其裝備制造等工業(yè)的驅(qū)動力在《規(guī)劃》中也被重要提及。
六安則有其他兩地不具備的礦產(chǎn)資源。當(dāng)?shù)毓賳T指出，六安礦產(chǎn)資源目前開采有限，但發(fā)展后勁較足。此外，六安在茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域的創(chuàng)新模式較領(lǐng)先。
徐振宇認(rèn)為：“三地處于大別山腹地，周圍貧困區(qū)塊多，《規(guī)劃》的意圖在于以這些區(qū)域中心城市為支撐，帶動其他更小的城鎮(zhèn)興起?！?br />
除上述三市外，《規(guī)劃》還提出加快發(fā)展隨（州）孝（感）武（漢）、駐（馬店）南（陽）和安慶三大組團(tuán)，依照各地區(qū)位優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。
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樣本城市·信陽
遠(yuǎn)離發(fā)展重心的信陽能否通過工業(yè)集聚走出“落寞”
◎每經(jīng)記者李俊明
“信陽只是行政上隸屬河南?！毙抨柺幸幻賳T對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，“信陽更像湖北的城市，連早餐都吃武漢熱干面?！?br />
信陽市發(fā)改委一名負(fù)責(zé)人告訴記者：“信陽地處傳統(tǒng)中原地區(qū)邊緣、遠(yuǎn)離發(fā)展重心，外部牽引力相對不足?！?br />
近日獲批的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），給信陽的定位是在新型工業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。這能否讓信陽擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的落寞？
工業(yè)競爭力全省倒數(shù)
地處河南最南端的信陽更靠近湖北，距武漢僅百余公里。記者在當(dāng)?shù)刈咴L時(shí)發(fā)現(xiàn)，除了地理位置，信陽在飲食和方言方面都與湖北相似。
當(dāng)?shù)胤婚g傳言，此前在全國“兩會”上，有代表提出重新考慮信陽“歸鄂”、“歸豫”的問題?！皻w鄂”、“歸豫”目前僅限于民間熱議，但信陽發(fā)展滯后卻是事實(shí)?！凹t色革命時(shí)期走出來的信陽，在河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中顯得比較落寞。”信陽市宣傳部一名官員對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱。
河南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，河南省18個省轄市中，信陽GDP增速排名第十三。而在代表工業(yè)發(fā)展水平與潛力的區(qū)域工業(yè)競爭力上，信陽位列倒數(shù)第二。
信陽市發(fā)改委一名負(fù)責(zé)人稱，信陽地處傳統(tǒng)中原地區(qū)邊緣，區(qū)域合作帶動乏力，同時(shí)地處三省交界，遠(yuǎn)離發(fā)展重心，外部牽引力相對不足。
遠(yuǎn)離鄭州等中心城市也造成了信陽人才方面的不足。上述發(fā)改委負(fù)責(zé)人稱，信陽長年在外務(wù)工人員240萬人以上，占戶籍人口的30%，“這對信陽工業(yè)和基建發(fā)展是很大損失”。
當(dāng)?shù)毓俜教峁┑馁Y料顯示，信陽發(fā)展各類教育資金缺口在100億元以上，然而2014年信陽財(cái)政收入才剛剛突破100億元。由于信陽下轄各地財(cái)力弱，基礎(chǔ)設(shè)施等欠賬較多，受國家資金配套等政策的限制，一些重大項(xiàng)目不能順利實(shí)施。
信陽市高新區(qū)提供的材料顯示，目前信陽著力培育的五大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重僅一半左右。當(dāng)?shù)毓賳T稱，信陽亟需壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、加速集聚發(fā)展、提高配套能力。
欲借工業(yè)集聚區(qū)突圍
國家發(fā)改委近日印發(fā)的《規(guī)劃》稱，大別山區(qū)將著重推行新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。并在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較大的新型工業(yè)領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
作為承接新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)的中心城市，信陽被重點(diǎn)提及?！兑?guī)劃》對信陽的定位是，食品加工、裝備制造、新型建材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。
其實(shí)，在河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的全省戰(zhàn)略覆蓋下，信陽目前已有15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。記者走訪其中最大的信陽市高新區(qū)了解到，信陽的電子通訊產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)和高端裝備聚集于此。信陽市高新區(qū)代表著政府對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期望。
然而，河南的現(xiàn)代工業(yè)、信息、裝備制造等政府比較重視的高科技產(chǎn)業(yè)起步都比較晚，直到2012年，信陽還在探索適合本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
信陽市高新區(qū)宣傳部負(fù)責(zé)人李彥峰稱：“由于信陽工業(yè)底子薄，高端產(chǎn)業(yè)配套沒有形成，此前引進(jìn)的許多企業(yè)都離開了。高新區(qū)電子通訊產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)和高端裝備是這幾年才開始發(fā)展的。”
迫于此，信陽只能在工業(yè)領(lǐng)域走產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的路子，將一個產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的企業(yè)都搬過來。這樣雖然投資周期較長，但是理論上能解決缺少配套的問題。
以2014年產(chǎn)值計(jì)算，整個信陽市高新區(qū)的產(chǎn)值僅為信陽茶葉產(chǎn)值的一半?！案咝庐a(chǎn)業(yè)集聚的高新區(qū)是信陽的拳頭，拳頭打出去了，有沒有力量還不知道”，當(dāng)?shù)匾幻賳T說。
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樣本城市·黃岡
黃岡中學(xué)教師流失嚴(yán)重因?yàn)樨毟F？旅游業(yè)超千億“蛋糕”將提振經(jīng)濟(jì)
◎每經(jīng)記者李俊明
長期以來，大別山區(qū)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、國家扶貧、吃財(cái)政飯等面目示人。近日，國家發(fā)改委批復(fù)的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》明確，重點(diǎn)培育一批區(qū)域性中心城市，其中被列入核心發(fā)展區(qū)域的黃岡、信陽、六安龍頭地位明顯。
為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者選取了黃岡、信陽、六安三地作為樣本，通過梳理其經(jīng)濟(jì)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展困境和規(guī)劃獲批后的官員動議等，以呈現(xiàn)大別山區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)窘困和振興路徑。
“二十年前，外面知道黃岡，是因?yàn)辄S岡中學(xué)；二十年后的今天，黃岡在外的聲名，依然要靠黃岡中學(xué)?！秉S岡市委宣傳部一名人士稱。
即便如此，被稱為黃岡“最寶貴資源”的黃岡中學(xué)教師近年來流失嚴(yán)重。而從某種層面來說，教師流失折射出了黃岡與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。
在很長一段時(shí)間，黃岡產(chǎn)業(yè)特色明顯，而發(fā)展不足。但近日獲批的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中明確，黃岡被定位為國內(nèi)外知名旅游勝地，5年后，大別山區(qū)旅游收入將翻一番，增長到2600億元，這將成為黃岡難得的“風(fēng)口”嗎？
黃岡經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后
“黃岡中學(xué)教師是黃岡最寶貴的資源，但近年（來），我們最寶貴的資源外流嚴(yán)重?！秉S岡市委宣傳部人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱。
北京、沿海省市或武漢等地的學(xué)校高薪“挖走”黃岡中學(xué)的教師，早已不是新聞。該宣傳部人士透露，一名黃岡中學(xué)特級教師，去年被沿海某市一所中學(xué)聘去任校長，年薪20萬元，給一套房子，還給妻子安排工作——黃岡人聽了只能苦笑。
當(dāng)?shù)亟逃块T資料顯示，黃岡幾乎所有學(xué)校都遭遇過高薪挖人，最多時(shí)一年流失超300人。上述宣傳部門人士稱，“核心問題是本地激勵機(jī)制和地域經(jīng)濟(jì)差異，說穿了，我們黃岡窮。”
與教師同樣珍貴的是黃岡每年外輸?shù)娜瞬?。黃岡市發(fā)改委紀(jì)檢組長曾曉東對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，數(shù)十年來，黃岡教育在整個湖北有目共睹?！包S岡每年向外輸出約大中專學(xué)生40萬，但只有10％左右歸鄉(xiāng)，人才外流很嚴(yán)重?！贝送猓诠I(yè)、基建產(chǎn)業(yè)亟需的工人方面，黃岡常年在外務(wù)工農(nóng)民工大概有130萬到150萬。
不光如此，當(dāng)?shù)亟鹑诓块T統(tǒng)計(jì)，黃岡2014年存款是1900多億元，但存貸比僅30％左右，這說明黃岡存款資金也在外流。
曾曉東認(rèn)為，黃岡人才、勞動力和資金外流的背后，其實(shí)是黃岡與沿海乃至周邊武漢等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大。
2014年，人口750萬、貧困人口103萬的黃岡市，GDP不到1500億元，其中羅田縣人均產(chǎn)值最低，僅為全國平均水平的六分之一。
在工業(yè)發(fā)展方面，由于受制于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，加上生態(tài)保護(hù)，也一直不能放開手腳。黃岡市一名官員對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，黃岡注重生態(tài)保護(hù)，很多大項(xiàng)目沒有落地?！包S岡石材發(fā)展很快，近年來能關(guān)則關(guān)，只剩下麻城一座山可以開采?！?br />
黃岡市委宣傳部副部長雷電對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，黃岡目前推行“對接大武漢、開放大長江、振興大別山”戰(zhàn)略，就是因?yàn)辄S岡經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局小，靠黃岡目前自身?xiàng)l件，很難快速發(fā)展起來。
規(guī)劃提及千億旅游產(chǎn)業(yè)
盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，但黃岡產(chǎn)業(yè)特色明顯，以旅游資源為甚。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，大別山區(qū)稟賦風(fēng)景資源，李時(shí)珍與蘇東坡等文化名人誕生、客居帶來的歷史文化資源；佛教禪宗四祖、五祖發(fā)跡地的禪宗文化資源；“中國第一將軍縣”所系的紅色旅游資源。
旅游業(yè)目前成了湖北重要的經(jīng)濟(jì)增長極，旅游綜合收入連續(xù)多年增速在20%，2014年旅游綜合收入超過100億元。
盡管如此，黃岡當(dāng)?shù)毓賳T稱，黃岡旅游開發(fā)仍處于零星分散狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)化水平不高，旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，“手中握著寶，但是沒用好?！?br />
契機(jī)來源于國務(wù)院近日出臺的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》稱，結(jié)合大別山豐厚的旅游資源，未來5年，將合力打造大別山核心旅游品牌，把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國著名旅游目的地。
黃岡市則被定位為區(qū)域性中心城市、重要的紅色旅游目的地和國內(nèi)外知名生態(tài)文化旅游勝地。
此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理還發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》提及的紅色旅游景區(qū)、生態(tài)旅游景區(qū)、歷史文化旅游景區(qū)等51個重要旅游景區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，有16個在黃岡，這就意味著，黃岡豐厚的旅游資源稟賦契合了國家對大別山旅游產(chǎn)業(yè)的振興內(nèi)容。
《規(guī)劃》還明確提及，到2020年，大別山區(qū)的旅游業(yè)總收入要由2014年的1305億元增長到2600億元，超千億元的增值，對大別山貧困地區(qū)來說，確實(shí)是一塊誘人的“大蛋糕”。
黃岡當(dāng)?shù)匾矊Υ朔磻?yīng)迅速。據(jù)黃岡市負(fù)責(zé)《規(guī)劃》對接的發(fā)改委紀(jì)檢組長曾曉東對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，在《規(guī)劃》獲批之后，黃岡已經(jīng)確定了關(guān)于旅游方面的初步行動方案?！拔覀儗β糜畏矫嫣岢龅姆桨阜浅＜?xì)致，我們將與信陽、六安等市建立旅游聯(lián)動機(jī)制，建立大別山旅游統(tǒng)一的對外品牌，建立相通的旅游景區(qū)道路?！痹鴷詵|說。
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樣本城市·六安
六安礦產(chǎn)開發(fā)受限生態(tài)保護(hù)以“茶谷”模式探路
◎每經(jīng)記者李俊明
“與信陽、黃岡相比，六安的處境可能更尷尬?！卑不帐×彩邪l(fā)改委一名官員對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱。
六安市總面積排安徽第一，人口規(guī)模全省第二，區(qū)位上又緊靠省會合肥，然而GDP排名（2014年）卻至第九。該數(shù)字背后，六安有著怎樣的發(fā)展“苦衷”？當(dāng)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》將六安定位為“安徽省區(qū)域性中心城市”、“重要農(nóng)副產(chǎn)品基地”后，六安將打怎樣的發(fā)展“算盤”？
六安重磅打造的“茶谷”對當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新，能否像“硅谷”對信息科技產(chǎn)業(yè)的推動一樣持久、有效？
人均GDP安徽倒數(shù)第三
六安的處境表現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中。
安徽省六安市發(fā)改委一名官員給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者舉例稱，“位于安徽省西部的六安市總面積17976平方公里，居全安徽省第一。人口規(guī)模721萬，居全省第二?；A(chǔ)數(shù)據(jù)如此，至少在經(jīng)濟(jì)總量上應(yīng)該居于全省中上游。”
其實(shí)，在安徽省，六安并非偏遠(yuǎn)的地區(qū)。六安市區(qū)與安徽省會合肥相距僅70公里，高鐵的開通又把六安納入合肥一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。
然而，相對較好的區(qū)位優(yōu)勢和市域連接的交通狀況，并沒有給六安帶來可觀的發(fā)展速度。以2014年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，“六安GDP排名全省第九，人均GDP位列安徽16個市倒數(shù)第三，僅為排名第一的銅陵的五分之一。”上述發(fā)改委官員說，“這讓六安在安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常尷尬?！?br />
安徽省經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域發(fā)展與環(huán)境研究所所長徐振宇對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱：“與合肥比鄰，對六安來說機(jī)遇（與）挑戰(zhàn)并存，至少在人才引進(jìn)和項(xiàng)目落地方面，合肥與六安一定程度上處于競爭地位?！?br />
此外，徐振宇認(rèn)為，安徽是欠發(fā)達(dá)省份，合肥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國省會中也相對落后，無論在資金支持還是對六安經(jīng)濟(jì)帶動能力方面，都是很薄弱的。
而從另一面來看，六安資源富集，有40多種金屬礦和非金屬礦，其中霍邱鐵礦探明儲量20億噸以上，遠(yuǎn)景儲量30億噸，居華東第一。金寨鉬礦探明儲量220萬噸以上，開采潛在價(jià)值達(dá)1萬億元。
然而，六安市當(dāng)?shù)匾幻賳T對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，六安有1000多萬畝山場，近400萬畝可養(yǎng)水面，120億立方米地表水資源，這些生態(tài)保障資源在一定程度上限制了礦產(chǎn)資源的開發(fā)?！鞍l(fā)展旅游、茶產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)副業(yè)才是六安的出路。”
徐振宇認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益來講，高端制造和礦產(chǎn)資源開采對六安發(fā)展推動更大，但因?yàn)榱踩丝诿芏雀撸谙嗤a(chǎn)值情況下，農(nóng)副產(chǎn)品能帶動的扶貧群體更多。
其實(shí)在此之前，《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的若干意見》、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》等諸多扶持戰(zhàn)略對六安重復(fù)覆蓋，但徐振宇稱，起到實(shí)質(zhì)性扶持功效的政策并不多。
“六安茶谷”模式效果待檢
茶葉是大別山區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品，信陽毛尖、六安瓜片和英山云霧等茶葉的產(chǎn)量在全國居前列。
然而整個大別山區(qū)的茶葉加工、推廣方面還比較落后，這導(dǎo)致六安的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能轉(zhuǎn)化成效益產(chǎn)業(yè)?！傲彩钱a(chǎn)茶大市，但不是強(qiáng)市”，六安一名茶企負(fù)責(zé)人對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，“六安茶農(nóng)一直處于‘賣原料’的‘供應(yīng)商’角色?！?br />
如何提高茶葉產(chǎn)值，成了大別山區(qū)扶貧和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命題。
而在近日批復(fù)的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中，大別山區(qū)“將著力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，打造茶產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)”，“壯大六安瓜片等精品茶葉主產(chǎn)區(qū)”。六安被定位為“安徽省區(qū)域性中心城市”、“重要農(nóng)副產(chǎn)品基地”。此外《規(guī)劃》還提及，支持信陽、安慶、六安特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。
其實(shí)在茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，仿照“硅谷”，六安已經(jīng)籌建面積約1600平方公里的“六安茶谷”。這項(xiàng)被認(rèn)為六安重要戰(zhàn)略的“茶谷”計(jì)劃中，當(dāng)?shù)卣畬⒗貌枞~、竹子及山水、文化資源，將茶產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意、景區(qū)旅游融合發(fā)展。
六安市茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會一名負(fù)責(zé)人對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，“采摘茶是一產(chǎn)，制茶和茶的深度加工則是現(xiàn)代二產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上與旅游觀光深度嫁接是三產(chǎn)，‘茶谷’就是要推行茶業(yè)深度轉(zhuǎn)化和嫁接?！?br />
對于大別山區(qū)來說，“六安茶谷”的推行是一片試驗(yàn)田。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前“六安茶谷”的建設(shè)還在推進(jìn)，當(dāng)?shù)毓俜筋A(yù)計(jì)3至5年可以見成效。
盡管“六安茶谷”的模式契合了《規(guī)劃》對茶產(chǎn)業(yè)的定位，但徐振宇對此有顧慮。他稱，六安茶谷的模式其實(shí)是一種休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。大別山區(qū)靠近合肥、武漢和鄭州三地，休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展空間，但就目前看來，“有錢有閑”的老年人士消費(fèi)群體還比較少。
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記者手記
大別山區(qū)發(fā)展還需解放思想
◎每經(jīng)記者李俊明
高鐵在一定程度上解決了時(shí)間和空間的問題，昔日關(guān)于交通艱難的擔(dān)憂已是明日黃花了。
從陜西西安到河南信陽，輾轉(zhuǎn)湖北黃岡，再到安徽六安，雖遠(yuǎn)涉千里，其實(shí)一日足以往返也。
一名黃姓的哥開著出租車，帶著我在黃昏下的信陽城繞行。他注意到我是一名記者，便說：“我祖籍黃岡紅安，我祖父的哥哥是一名將軍?！彼麑Ｗ⒌匕盐罩较虮P說，“這并不奇怪，大別山區(qū)里，光黃岡紅安縣就出了200多名將軍?！?br />
城市的歷史，造就了城市的氣質(zhì)。當(dāng)我走訪完大別山區(qū)三市后，腦子中竟然出現(xiàn)的是“解放思想”四個字。原來，在不少大別山區(qū)市、縣的墻上，政府、行業(yè)的公文里，常會見到稀松平常、不被人注意的“解放思想”字眼。這是個大而化之的籠統(tǒng)字眼，還是大別山區(qū)人秘而不宣的內(nèi)心寫照？
信陽市宣傳部一名工作人員與我聊天時(shí)，道出了一件值得思考的事情。
千百年來，信陽只產(chǎn)一芽一葉的毛尖茶，除去一芽一葉，剩下的葉子都扔掉了。河南上一任省委書記是福建人，他視察信陽時(shí)認(rèn)為扔掉葉子是極大的浪費(fèi)，建議信陽用此做紅茶。此前，長江以北不產(chǎn)紅茶，如今，紅茶每年給信陽貢獻(xiàn)十幾億元產(chǎn)值，“這僅僅來源于一個創(chuàng)新的念頭，之前信陽人沒想到過?！边@名宣傳部工作人員說。
在與大別山區(qū)當(dāng)?shù)毓賳T聊天時(shí)，他們常常會提到全國百強(qiáng)縣第一名——江陰，“我們埋怨沒有北方城市的礦產(chǎn)資源，但看看江陰有什么，還不照樣發(fā)展得很好?！?br />
走訪三市，我注意到，盡管大別山區(qū)所轄的幾個市發(fā)展程度相差無幾，但通過比較會發(fā)現(xiàn)，地方執(zhí)政者的執(zhí)政理念、執(zhí)政水平高度完全可以決定一個城市的風(fēng)貌、五至十年的城市發(fā)展程度。
某城市的政府辦公樓還在使用上世紀(jì)的舊居。不過該市日報(bào)一名記者對我說：“如果炸開山，做石材生意，我們市每年收入不菲，但市委書記就不這么做。五十年、也許只要二十年，生態(tài)紅利就會來了。”
生態(tài)是一只“潛力股”，捂著一只好股票不必要急于套現(xiàn)。而“解放思想”不應(yīng)該只是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一句口頭禪。
