農(nóng)村交通安全失管漏管難題如何破解
2015-06-20
□本報(bào)記者劉志月
5月15日，造成35人死亡的“5·15陜西大巴墜崖事故”，事故車輛屬一農(nóng)民所有，已超強(qiáng)制報(bào)廢年限卻仍在運(yùn)行；
5月11日，湖北省十堰市鄖西縣發(fā)生一起小型貨車違法載9人在鄉(xiāng)村橋梁翻落，致駕乘人員全部死亡的事故。
這些發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的亡人交通事故，讓加強(qiáng)農(nóng)村交通安全監(jiān)管力度的呼聲強(qiáng)勁。
湖北省公安交管局提供的數(shù)據(jù)顯示，該省道路交通安全形勢(shì)穩(wěn)中趨好，近三年，接報(bào)交通事故平均年降幅6.7%、死亡3人以上事故平均年降幅12.3%。
“雖然全省從上到下就農(nóng)村道路交通安全建設(shè)做了很多努力，也取得了不小成效，但是農(nóng)村道路交通隱患多、亡人事故總量大、交警中隊(duì)警力少，農(nóng)村交管工作仍是我們不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)?！眮?lái)自湖北省公安交管局的一份調(diào)研報(bào)告稱。
“管得著”的管不過(guò)來(lái)
“農(nóng)村交警中隊(duì)承擔(dān)轄區(qū)道路交通管理的法定職責(zé)，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，交警警力不足與人、車、路迅速增長(zhǎng)的矛盾日益突出?！辩娤槭懈笔虚L(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)向軍告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，村級(jí)公路通了，機(jī)動(dòng)車輛保有量也呈現(xiàn)幾何倍增態(tài)勢(shì)。截至2014年年底，鐘祥全市共列管機(jī)動(dòng)車15.5萬(wàn)輛，其中農(nóng)村11.2萬(wàn)余輛；列管摩托車11.4萬(wàn)余輛，其中農(nóng)村8.8萬(wàn)余輛，還有5萬(wàn)輛以上未列管的摩托車；全市共有駕駛?cè)?7.3萬(wàn)，其中農(nóng)村駕駛?cè)思s占70%。
目前，鐘祥共有7個(gè)農(nóng)村交警中隊(duì)、45名交警，一個(gè)中隊(duì)要管2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(嘗庫(kù))；有的出警，往返100余公里，2名交警跑三四個(gè)小時(shí)，成本高、效率低，還不利于事故處理。
“農(nóng)村交警中隊(duì)的主要警力、精力用于國(guó)、省道等主干線的管控，大面積的農(nóng)村道路無(wú)暇兼顧，基本上處于漏管失控狀態(tài)。”鐘祥市公安局分管交管工作的副局長(zhǎng)夏榮說(shuō)。
“看得到”的管不著
今年2月15日20時(shí)許，鐘祥市石牌鎮(zhèn)一條通村公路上發(fā)生一起交通事故。
31歲的石牌鎮(zhèn)人程某駕駛一輛面包車，沿石牌鎮(zhèn)唐灘村六組通村公路由東向西行駛，與59歲龔某駕駛的小轎車相撞。當(dāng)時(shí)，龔某正在調(diào)頭。
事故發(fā)生后，雙方司機(jī)下車發(fā)生言語(yǔ)爭(zhēng)執(zhí)。其間，程某給其妻子蔡某打電話說(shuō)自己在唐灘村發(fā)生了交通事故，后蔡某喊來(lái)4名男子，將龔某及其妻子杜某打傷。
到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，石牌鎮(zhèn)派出所民警將傷者送往醫(yī)院救治。后經(jīng)調(diào)解雙方達(dá)成協(xié)議，程某賠償龔某醫(yī)療費(fèi)用1萬(wàn)元。
“這事兒要放在過(guò)去，很可能引發(fā)大規(guī)模群體事件?！笔奇?zhèn)派出所所長(zhǎng)郝松華說(shuō)，雖然村里車輛增多、駕駛?cè)嗽龆?，但文明駕駛素質(zhì)沒(méi)隨之提高，遇事不報(bào)警而是扯皮打架的情況還比較普遍。
農(nóng)村派出所處于打防管控的最基層、最前沿，對(duì)轄區(qū)交通安全方面存在的問(wèn)題也是“看得到、摸得著”?！暗覀儧](méi)有道路交通管理職權(quán)，‘看得到’卻不能管、管不著，很是尷尬?！焙滤扇A說(shuō)，車輛擦碰事故引發(fā)治安糾紛，派出所民警一般先到現(xiàn)場(chǎng)，但因?yàn)槭鹿什荒芸辈?、現(xiàn)場(chǎng)不能撤離，解決不了問(wèn)題。
“目前，全市農(nóng)村交通事故起數(shù)占全市總量的60%以上，事故死亡人數(shù)占80%左右，因交通事故極易引發(fā)各種矛盾糾紛，影響著社會(huì)穩(wěn)定?！毕蜍娬f(shuō)。
滿足不了群眾的需求
交通擁堵，在農(nóng)村也時(shí)時(shí)上演。
采訪當(dāng)日16時(shí)許，石牌鎮(zhèn)石牌初中門口，3米多寬的村道上，接送孩子的各種摩托車、電動(dòng)三輪車、小轎車以及運(yùn)送砂石的貨車，將校車死死堵祝
恰好石牌鎮(zhèn)派出所民警劉明成等開車經(jīng)過(guò)此地。看著大家互不相讓的態(tài)勢(shì)，劉明成下車，開始一輛一輛疏散。
疏散中，劉明成耳邊不時(shí)有群眾的求助聲和抱怨聲。穿著警服的劉明成講道理說(shuō)得失，用了20分鐘總算把路疏通了。
鐘祥市公安局的統(tǒng)計(jì)顯示，在全局接處警回訪中，約5.6%的報(bào)警人對(duì)交警出警慢表示不滿意。
“過(guò)去，我們這里一年到頭很少看到交警，交警來(lái)了就是處理事故、糾違處罰，無(wú)法深入基層搞宣傳和服務(wù)?！笔奇?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李小雷說(shuō)。
交警來(lái)不了是一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村里的車輛托管漏管更是讓基層管理者頭疼。
“原來(lái)石牌的群眾辦牌、辦證或處理違章等，要多次到冷水交警中隊(duì)去?！崩钚±赘嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者，很多老百姓嫌麻煩就不辦證、不辦照，造成車輛、人員處于失管漏管狀態(tài)，埋下了交通安全隱患。
農(nóng)村派出所“管”交通
“就在這個(gè)岔路口，過(guò)去每年都要撞兩三次車，年年都有人員傷亡。”石牌鎮(zhèn)三喜村村民張?jiān)鹬钢议T口的村道對(duì)記者說(shuō)。
事故原因中有一條不容忽視:村民田里的高稈作物阻擋了轉(zhuǎn)彎視線，交會(huì)車輛直到轉(zhuǎn)彎時(shí)才能發(fā)現(xiàn)對(duì)方，常令駕駛?cè)蒜Р患胺馈?br />
如今，道路兩邊10米內(nèi)的高稈作物都不見了，換上了低矮蔬菜。路口，兩幅新的限速和危險(xiǎn)提示標(biāo)志格外醒目。
“以前，交警農(nóng)村中隊(duì)只管處理事故，而現(xiàn)在派出所接管交通后，馬上就同村委會(huì)一家家上門給村民做工作，幫助換種作物，還向大家普及交通安全意識(shí)?！睆?jiān)鹫f(shuō)。
為破解農(nóng)村道路交通失管漏管難題，鐘祥市公安局從2012年12月開始在石牌鎮(zhèn)派出所施行“交警駐所、所隊(duì)聯(lián)勤”試點(diǎn)工作，并逐漸深化為如今的派出所承擔(dān)轄區(qū)交通管理職責(zé)，推動(dòng)派出所交通管理工作常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化。
鐘祥市公安局明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所承擔(dān)轄區(qū)交通管理職責(zé)，所長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)派出所實(shí)施考評(píng)獎(jiǎng)懲和責(zé)任倒查；同時(shí)，將一般和財(cái)產(chǎn)損失交通事故處理權(quán)、交通違法行為的處罰權(quán)、交通秩序的管理權(quán)、摩托車牌證代辦權(quán)及交通安全宣傳權(quán)下放到派出所；選配有交通執(zhí)法資格且綜合素質(zhì)相對(duì)較高的交通民警進(jìn)駐派出所，駐所交警與原單位脫勾，在所長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，與全所民警一道開展交通管理工作。
此后，鐘祥市多個(gè)農(nóng)村派出所還設(shè)立了車管業(yè)務(wù)代辦點(diǎn)，群眾可以就近辦理辦牌辦證、年檢年審等業(yè)務(wù)，2014年辦牌辦證5000余個(gè)。
湖北省公安交管局的調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，鐘祥在推進(jìn)派出所管交通過(guò)程不涉及增加機(jī)構(gòu)、警力，通過(guò)優(yōu)化警務(wù)資源配置得以實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了理念思路和警務(wù)機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有發(fā)展前景。
（原標(biāo)題：農(nóng)村交通安全失管漏管難題如何破解）
