國(guó)家鐵路局?jǐn)M公開路內(nèi)安全事故詳細(xì)信息
2015-06-18
中國(guó)鐵路交通事故通報(bào)機(jī)制或現(xiàn)重大變革，日前國(guó)家鐵路局發(fā)布的《鐵路安全生產(chǎn)違法行為公告辦法》（下稱《辦法》）顯示，國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站將設(shè)立鐵路安全生產(chǎn)違法行為公告平臺(tái)。中國(guó)鐵路總公司等鐵路運(yùn)營(yíng)單位因違法行為造成鐵路交通較大及以上事故的，應(yīng)當(dāng)于事故結(jié)案20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公告違法單位名稱、違法行為、處理情況、處理依據(jù)和實(shí)施機(jī)關(guān)等。
國(guó)家鐵路局、各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局同時(shí)對(duì)公告原則進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，稱對(duì)中國(guó)鐵路總公司等鐵路運(yùn)營(yíng)單位按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公告”的原則進(jìn)行公告。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，該違法行為公告平臺(tái)目前已經(jīng)上線，包括了行政處罰公告和其他違法行為公告兩部分，但內(nèi)容均為空白。
國(guó)家鐵路局相關(guān)人士就此對(duì)記者解釋稱，鐵路交通事故分特別重大事故、重大事故、較大事故和有人員傷亡的一般事故，按鐵路交通事故有關(guān)規(guī)定，造成3人以上10人以下死亡應(yīng)定性為較大事故。目前國(guó)家鐵路局僅公布較大及以上事故信息。該期間沒有發(fā)生較大及以上事故，國(guó)鐵局可不予公布。就為何給事故公布限定標(biāo)準(zhǔn)，該人士解釋，中國(guó)鐵路每年因事故死亡人數(shù)雖然歷年下降，但仍在千人以上，如不劃分事故等級(jí)，公告可能會(huì)過(guò)于頻繁。
除必須及時(shí)公布中鐵總等鐵路運(yùn)營(yíng)單位較大及以上事故，《辦法》還顯示，國(guó)家鐵路局同時(shí)建立違法信息庫(kù)，違法行為公告期一般不少于半年。被公告的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)嵤┕娴蔫F路監(jiān)管部門報(bào)告整改情況，達(dá)到整改要求的，國(guó)家鐵路局監(jiān)管部門可撤除公告信息。未達(dá)到整改要求的，繼續(xù)保留公告信息，直至整改合格。國(guó)家鐵路局還特別重申，中鐵總等對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
中國(guó)鐵路業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者稱，中國(guó)鐵路長(zhǎng)期奉行鐵路事故內(nèi)部通報(bào)原則，鐵道部撤銷、鐵總改革已兩年有余，但幾十年來(lái)的鐵路事故內(nèi)部通報(bào)機(jī)制以及嚴(yán)密封鎖事故負(fù)面信息的觀念，在鐵路系統(tǒng)內(nèi)仍根深蒂固。雖然此次國(guó)鐵局在公布事故上做了等級(jí)劃分，絕大多數(shù)事故可能仍難以公開，但已經(jīng)可以看到打破這堵密不透風(fēng)之“墻”的可能性。該《辦法》如能認(rèn)真貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行，或?qū)χ袊?guó)鐵路總公司形成巨大壓力。
據(jù)記者了解，目前國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局早已建立了事故查詢系統(tǒng)和事故調(diào)查處理兩個(gè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)公布全國(guó)范圍內(nèi)的所有涉及死亡的非涉密安全事故，中國(guó)鐵路是唯一一個(gè)未納入到該平臺(tái)的領(lǐng)域。
鐵路事故內(nèi)部通報(bào)制度隨鐵道部的誕生而延續(xù)了幾十年，目前也僅有鐵路一個(gè)行業(yè)還在沿用了這種封閉的內(nèi)部通報(bào)制度。鐵路事故細(xì)分為路內(nèi)事故和路外事故，路內(nèi)事故即指涉事雙方都是鐵路系統(tǒng)職員。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路系統(tǒng)擁有公檢法等司法機(jī)構(gòu)，鐵路醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)等“全能型”的事故救援、處置及懲治體系，路內(nèi)事故發(fā)生后，這些完備的機(jī)構(gòu)和硬件設(shè)施以及慣常的內(nèi)部通報(bào)機(jī)制，可以將保密工作做到極致，使事故善后“不出路”。
此前報(bào)道的沈陽(yáng)局D28動(dòng)車撞人事故與上海局貨車撞人事故均屬于路內(nèi)較大安全事故，中鐵總對(duì)事故過(guò)程、原因、調(diào)查結(jié)果和相關(guān)責(zé)任人處理均未對(duì)外界予以通報(bào)。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授白智立對(duì)記者表示，內(nèi)部通報(bào)不經(jīng)過(guò)國(guó)家安監(jiān)部門，在事故調(diào)查階段也是由鐵路相關(guān)部門主導(dǎo)，不在公開、透明的背景下處理，事故的認(rèn)定、處置存在很多可操作空間，自然事故調(diào)查結(jié)論也無(wú)法讓公眾信服。
白智立認(rèn)為，此次國(guó)家鐵路局就鐵路事故通報(bào)出臺(tái)辦法值得肯定，為建立正常的安全生產(chǎn)事故通報(bào)機(jī)制提供了條件。未來(lái)，國(guó)家鐵路局應(yīng)當(dāng)盡快承接起該監(jiān)督管理職責(zé)，淡化鐵路局安全管理辦公室（安監(jiān)處）在事故通報(bào)和調(diào)查處理中的主導(dǎo)地位，盡快建立與其他行業(yè)相同的安全生產(chǎn)事故通報(bào)處理機(jī)制，這也是當(dāng)前鐵路改革中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。
據(jù)國(guó)家鐵路局公布數(shù)據(jù)，2013年和2014年，全國(guó)鐵路交通事故死亡人數(shù)分別為1336人和1232人，同比分別下降5.7%和7.8%；10億噸公里死亡率分別下降7.7%和9.4%。
