珠海出省高鐵難產(chǎn)原因剖析
2015-06-18
[摘要]網(wǎng)友報(bào)料稱系因廣鐵要價(jià)太高；廣鐵方面回應(yīng)，正在協(xié)商中。
今年以來，有關(guān)珠海即將開通直達(dá)北京的長途高鐵線路的消息頻傳，但隨后又被證偽，令市民無所適從。昨日，有網(wǎng)友向“南都珠海微信公眾號”獨(dú)家爆料，稱長途高鐵之所以至今未開通，最大的原因是鐵路方面每年要上億巨額補(bǔ)貼。珠海第三方人士證實(shí)了此事，但稱目前雙方仍在朝開通的方向努力。廣鐵方面回應(yīng)，正在協(xié)商中，很多條件還在變化，應(yīng)以最終執(zhí)行的方案為準(zhǔn)。作為全國高鐵網(wǎng)絡(luò)中唯一有條件卻未開通高鐵的城市，珠海呼吁開通跨省高鐵多時，為何至今通不了？珠海高鐵出省面臨哪些障礙？相關(guān)知情人士以及全國人大代表、中鐵隧道集團(tuán)副總工程師、中國工程院院士王夢恕接受了南都記者獨(dú)家專訪。
網(wǎng)友報(bào)料
廣鐵要價(jià)太高，影響跨省高鐵開通
該名網(wǎng)友稱，廣珠城軌在軌道技術(shù)、車次頻率等方面完全可與廣州南站的高鐵對接。在技術(shù)層面，將北京到廣州南站的長途高鐵始發(fā)站或終點(diǎn)站延長到珠海并不困難，票價(jià)也只需在原票價(jià)的基礎(chǔ)上加幾十塊錢，相當(dāng)于增開一趟“廣州南———珠?！钡母哞F。而一旦長途高鐵開通，無疑將給珠澳兩地居民出行到北京、武漢帶來巨大便利。
“問題是讓珠澳民眾坐高鐵直達(dá)北京，不單單是經(jīng)濟(jì)問題這么簡單”。報(bào)料網(wǎng)友稱，珠海方面早就向廣鐵集團(tuán)提出上述建議，把已有的一個車次延長至珠海，使用原有車廂、原有車次，也不涉及到調(diào)度、新增購車等等成本，即便政府給廣鐵集團(tuán)提供補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)每年絕不會超過三千萬元，“想著為珠海老百姓服務(wù)，想著為澳門居民出行北京的便利。珠海市有關(guān)部門的調(diào)研資料都做了，報(bào)告也做了”。
網(wǎng)友稱，廣鐵方面并不這么想，“目前有8對高鐵車次是廣州去北京的。鐵老大都不想動，要新增一對車次，珠海-北京。這個新增的車次同樣在廣州?？?，一周開五六次(注：經(jīng)核實(shí)應(yīng)為4次)。但是涉及到購車成本、新開車次可能帶來的運(yùn)營虧損成本”；“廣鐵方面還提出一個附加條件，新開珠海到桂林的高鐵。到桂林的高鐵，這就好比是捆綁銷售，開北京也必須再增開桂林”。
網(wǎng)友稱，按照廣鐵集團(tuán)的方案，珠海市每年要補(bǔ)貼一個多億，“我聽說平均到一張票上，珠海市財(cái)政就要補(bǔ)貼六七百塊(注：經(jīng)核實(shí)為約500元)。”，“就算珠海給得起，市民也無法接受這種‘不平等條約’吧”。
廣鐵回應(yīng)
正在與珠海協(xié)商,補(bǔ)貼額尚不清楚
南都記者多方采訪，證實(shí)網(wǎng)友反映的情況大部分屬實(shí)，只是幾個數(shù)字與實(shí)際情況有出入，比如北京到珠海的車次本計(jì)劃是一周開4次，按最大補(bǔ)貼金額平攤到一張票珠海需補(bǔ)貼約500元，而非六七百元。
廣鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)外宣的工作人員則回應(yīng)，就開通長途高鐵線路一事正在與珠海方面協(xié)商，但具體進(jìn)展以及一年補(bǔ)貼多少，其并非經(jīng)辦部門，對此并不清楚。
南都記者隨后致電廣鐵集團(tuán)外宣負(fù)責(zé)人。對方表示，目前他能透露的消息是仍在與珠海方面就開通跨省長途高鐵一事協(xié)商，且已會談了好幾次，至于具體的細(xì)節(jié)，比如補(bǔ)貼金額，現(xiàn)在都還沒有一個定論，每次會談可能都有不同，像這種開通一條鐵路的事情，涉及到方方面面很多工作，肯定要反復(fù)磋商很多次，條件也是在不斷變化，現(xiàn)在沒有必要單獨(dú)就某一次會談拿出來討論，應(yīng)該以最終蓋章、公布的方案為準(zhǔn)，其實(shí)市民更關(guān)心的應(yīng)該是長途高鐵何時開通？據(jù)其所知，廣鐵方面也非常希望能一起推動開通珠海長途高鐵。
早些時候，廣鐵集團(tuán)方面還向媒體表示，針對珠海何時開通省外列車，以什么方式開通等問題都還在討論中，目前尚無確切消息，而新線路涉及到廣鐵集團(tuán)之外的其它鐵路局，最終要等鐵路總公司決定。廣鐵集團(tuán)方面昨日也表示，今年不斷有珠海媒體打電話詢問高鐵進(jìn)展，但目前尚無確切消息，“如果一切都定下來，我們會及時通知媒體，不用著急?！?br />
針對上述網(wǎng)友報(bào)料，珠海交通運(yùn)輸局相關(guān)人士則表示，目前仍在與廣鐵集團(tuán)方面積極溝通協(xié)商，不便對外透露信息。
記者求證
知情人士:
廣鐵確曾提出億元補(bǔ)貼，雙方正在努力
高鐵開通至珠海的準(zhǔn)備過程中，是否真的出現(xiàn)“獅子大開口”要補(bǔ)貼現(xiàn)象？珠海市與廣鐵集團(tuán)方面又存在哪些意見不同的地方？南都記者多方求證，基本還原了事件經(jīng)過，廣鐵確曾提出億元補(bǔ)貼，雙方仍在朝著開通的方向努力。
珠海主動提出開通長途高鐵
據(jù)悉，珠海市與廣鐵集團(tuán)的商談已經(jīng)持續(xù)了數(shù)月，希望將北京至廣州的高鐵延長至珠海，是由珠海市政府方面提出?！斑@方面相對而言珠海市政府是處于弱勢的，因?yàn)槿珖腴_通高鐵的地方政府太多了?！币幻槿耸空f。
據(jù)該人士介紹，珠海市官員曾積極主動去找廣鐵集團(tuán)有關(guān)部門，一開始珠海的官員還沒有具體的方案，只是提出了意愿。目前北京到廣州南有8對高鐵車次，廣州南到珠海又有很多車次的城軌。本以為是很容易的事情，但遇到技術(shù)等許多方面難題。
廣鐵曾提出珠海一年補(bǔ)貼1.1億元
一名知情的技術(shù)人士亦證實(shí)了上述人員的說法，稱廣鐵方面提出要新購置車廂，專門新增一個北京到珠海的車次；這趟車每周開4次，而這趟車廂同時用于開通桂林北至廣州的動車組。而這超出了珠海市方面此前的想象?！伴_通桂林路線，是類似捆綁的意思，并非珠海方面意愿。另外新購置車廂的成本也很高?！鄙鲜鲋槿耸糠Q。
據(jù)悉，目前全國的高鐵建設(shè)、運(yùn)營過程中，的確存在地方政府財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)象。由于高鐵一開始投入大，不可能一下子回收成本，許多都是虧損狀態(tài)，因此各級財(cái)政有投入也屬正常現(xiàn)象。
上述知情人士稱，在商談過程中，廣鐵方面提出新購置車廂、新開通兩個車次的運(yùn)營成本需要珠海市補(bǔ)貼，一年合計(jì)大約1.1億元。
補(bǔ)貼太高，財(cái)政有壓力
據(jù)了解，廣鐵提出的補(bǔ)貼金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出珠海預(yù)想，珠海方面認(rèn)為，高鐵虧損普遍存在，若要珠海補(bǔ)貼通到北京、桂林全程的虧損不合理，按測算這樣補(bǔ)貼后，旅客購置一張珠海至北京的高鐵票中，珠海市財(cái)政就會補(bǔ)貼500元，這樣的條件實(shí)在也難以對市民交代，希望從實(shí)際出發(fā)延長部分京穗車次至珠海始發(fā)，政府僅作出有限補(bǔ)貼。
知情人士稱，珠海市方面提出的方案大致是將廣州南始發(fā)的一對車延長至珠海始發(fā)，不另購置列車，不增開京珠車次；經(jīng)多方測算這樣下來補(bǔ)貼也就上千萬，最多不會超過3000萬，雙方目前尚未就此達(dá)成一致的意見。
開通北京高鐵尚存技術(shù)難題
上述知情的技術(shù)人士則指出，這其中的確存在一些技術(shù)難題：高鐵車廂的保養(yǎng)等有嚴(yán)格規(guī)定，原有8對京穗車次是按已設(shè)定的數(shù)據(jù)保養(yǎng)的，假如延伸至珠海一些修程會浪費(fèi)，還涉及到軌道和拱北站的一些技術(shù)參數(shù)問題。
該人士還指出，車廂經(jīng)廣州南后，在駛往珠海的途中速度會逐漸降下來，還會在中途站點(diǎn)?？俊５悄壳耙恍┱军c(diǎn)并沒有設(shè)計(jì)停放車輛的軌道，可能導(dǎo)致影響其它列車通行。
而多名人士亦證實(shí)，雙方的出發(fā)點(diǎn)的確不同，廣鐵可能主要從自身經(jīng)營收入等角度考慮，珠海市則需考慮社會責(zé)任和資金使用合理性角度的問題，特別是財(cái)政預(yù)算透明化，公眾不一定能接受過大的補(bǔ)貼。據(jù)了解，珠海市政府方面非常重視珠澳兩地民眾出行的需求，亦在積極爭取，但希望能從實(shí)際出發(fā)。
據(jù)悉，目前雙方均在研究已提出的方案，朝著開通京珠車次的方向努力。
專家說法
珠海開通到北京直達(dá)班車技術(shù)上可行
2012年12月，珠海直達(dá)廣州南的廣珠城軌開通，圓了珠海人30多年的“鐵路夢”，但令人不解的是，這條按高鐵標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的鐵路卻沒有開通高鐵，且至今沒有跨省長途列車。珠海也由此成了全國高鐵網(wǎng)中唯一有條件開通但沒有開通長途高鐵的城市。
當(dāng)同為特區(qū)的深圳人已經(jīng)有到北京、上海等多條長途高鐵時，珠海人出省仍需先坐車到廣州南站，然后轉(zhuǎn)車，少則多花二十多分鐘，多則一小時，出行不便。因此，近兩年來，從民間到政府，希望開通珠海直達(dá)到省外的長途高鐵線路的呼聲一直不絕于耳，但至今未見實(shí)際進(jìn)展。
開通一條跨省高鐵為何這么難？全國人大代表、中鐵隧道集團(tuán)副總工程師、中國工程院院士王夢恕昨日中午接受南都記者電話采訪時說，從國家層面，現(xiàn)在很多城市都想開通直達(dá)北京的動車，到北京的高鐵線路已經(jīng)爆滿，從流量上看幾乎每6分鐘就有一趟車，因此國家目前基本只開通各省會城市到北京的高鐵線路，這是干線網(wǎng)絡(luò)，各省內(nèi)部的線路是支線，定位本身就不同，如果大家都開通到北京的線路不得了。
不過，王夢恕同時認(rèn)為，珠海開通到北京的長途列車，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行車輛與高鐵基本相同，只需將現(xiàn)有珠海到廣州南的動車變通延長，乘客到廣州南站不用中途換乘，停靠一下然后直接到北京，這樣操作是可行的。但他同時表示，回程時從北京發(fā)出列車要直達(dá)珠海，可能有政策上的難度，需要批準(zhǔn)。
各方答疑
A廣鐵集團(tuán)提出的補(bǔ)貼太高、影響高鐵開通？
針對網(wǎng)友曝光廣鐵集團(tuán)索要高昂補(bǔ)貼，影響珠?？缡￠L途列車遲遲無法開通一事，王夢恕認(rèn)為，這種事“鐵老大”也管不了，國家鐵路總局只管干線，各省建的支線，主要由各個省自己籌資，一部分資金來自企業(yè)，在鐵路支線建造方面目前廣東省是做得最快最好的地方，但投資那么大，鐵路企業(yè)當(dāng)然要想辦法還債，肯定會要求補(bǔ)貼高一點(diǎn)，這需要雙方協(xié)商，但這不是鐵路總局提出的要求。
B
深圳已開通，珠海有條件卻不通，不公平？
針對不少市民反映“同為特區(qū)，深圳已開通幾條出省高鐵線路，珠海建了線路和硬件，一條都沒有，這對珠海不公平”的觀點(diǎn)，王夢恕說，深圳非省會城市，開通直達(dá)北京等長途高鐵線路，主要是出于國家層面的考慮，需要一條通道連接深圳和香港，珠海的情況與深圳有差異，不能等同。
C
速度慢，為何票價(jià)比京廣高鐵貴近一倍？
盡管運(yùn)行速度不及高鐵，但珠海到廣州的動車票價(jià)卻并不比高鐵便宜實(shí)惠。南都記者測算，珠海到廣州南站的動車線路全長約118公里，二等座票價(jià)為70元，每公里平均票價(jià)約為0.603元，而從廣州南到北京的高鐵，每公里平均票價(jià)僅為0.375元，幾乎只有廣珠城軌的一半。廣珠城軌開通后，一度被網(wǎng)友調(diào)侃為“全國最貴鐵路”。
對此，運(yùn)營方此前回應(yīng)，企業(yè)背負(fù)巨大的財(cái)務(wù)壓力和經(jīng)營壓力，鐵路建設(shè)總投資230億元中，鐵道部、廣東省投入的資本金為92.8億元，長期借款約為137億元，平均每年銀行融資貸款利息約9億元，公司全年的運(yùn)輸收入不足以支付貸款利息。同時，由于貸款將逐步進(jìn)入還本期，公司還需考慮貸款的還本問題。
票價(jià)為何不能統(tǒng)一？王夢恕說，建設(shè)鐵路都要考慮收回投資，高鐵干線網(wǎng)絡(luò)，主要由國家投資建設(shè)，要收回投資是按十年，甚至更長時間來計(jì)算的，因而票價(jià)相對較低，而各省支線，比如廣珠城軌，不少是由企業(yè)投資，企業(yè)面臨收回成本、貸款等壓力，可能會把回報(bào)周期定得短些，導(dǎo)致鐵路票價(jià)不統(tǒng)一。
D
客流量能不能支撐起線路的運(yùn)營？
除圍繞補(bǔ)貼問題，珠海方面與廣鐵尚有不同意見。珠海到北京高鐵開通后的客流問題也引起了珠海人大代表、政協(xié)委會熱議。
客流量能不能支撐起線路的運(yùn)營？今年珠?！皟蓵逼陂g，珠海市交通運(yùn)輸局局長黃文忠在回應(yīng)代表委員開通高鐵的建議時，表示高鐵將帶來相應(yīng)的人流、物流，如何應(yīng)對，也是政府需要考慮的問題。有業(yè)內(nèi)人士分析，珠海與桂林間的線路，基本要靠游客支撐，客源仍有待開拓。
不過，也有業(yè)內(nèi)人士表示，珠海雖然人少，但高鐵線路開通后的市場不需太擔(dān)心，珠海和廣西北海人口差不多，都160萬人左右，廣西北海才開通高鐵一年多，都有幾趟車直通省外，而且上座率都很高，因?yàn)橹虚g?？苛藲J州、南寧等站上下客，光北海市民也不一定能坐滿。該名人士認(rèn)為，珠海是特區(qū)又靠澳門，經(jīng)濟(jì)和旅游更有優(yōu)勢，人流應(yīng)該比北海更好，現(xiàn)有約40班次到廣州南的短途動車，上座率也很高，甚至一票難求，開通后應(yīng)該大有市常
01-02·頭條
(南方都市報(bào))
