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“政府還貸公路”模式之變的關(guān)鍵

2015-06-15　

 “政府還貸公路”一旦變?yōu)?ldquo;政府債務(wù)性公路”模式，地方政府就會(huì)在發(fā)債額度、舉債用途等方面受到制約和監(jiān)督，有利于規(guī)范化操作。但要想讓這種模式之變產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義，必須系統(tǒng)總結(jié)過去“政府還貸公路”的問題，進(jìn)行全方位的制度設(shè)計(jì)。

 記者從接近交通部的相關(guān)人士獨(dú)家獲悉，時(shí)隔兩年，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案即將重新公開征求意見。該條例將出現(xiàn)重大調(diào)整，將現(xiàn)行收取通行費(fèi)的“政府還貸公路”模式，轉(zhuǎn)為政府發(fā)債修路的“政府債務(wù)性公路”模式。上述人士參與了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修法工作。（6月14日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）

 如果上述人士透露的消息屬實(shí)，“政府還貸公路”模式轉(zhuǎn)為“政府債務(wù)性公路”模式，顯然是一種進(jìn)步。過去多年，雖然“政府還貸公路”模式為公路建設(shè)籌集資金提供了方便，為公路總里程快速增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)，但地方政府在貸款修路、延期收費(fèi)、隨意轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面具有很大隨意性。今后一旦變?yōu)?ldquo;政府債務(wù)性公路”模式，地方政府就會(huì)在發(fā)債額度、舉債用途等方面受到制約和監(jiān)督，有利于規(guī)范化操作。這種模式之變蘊(yùn)涵的深意是，今后政府舉債所修的公路將會(huì)姓“公”，因?yàn)樾隆额A(yù)算法》規(guī)定，舉借的債務(wù)“只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出”。如此，有利于債務(wù)性公路回歸公益屬性。

 但在筆者看來，要想讓這種模式之變產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義，必須系統(tǒng)總結(jié)過去“政府還貸公路”的問題，進(jìn)行全方位的制度設(shè)計(jì)，關(guān)鍵在于三點(diǎn)：其一，過去“政府還貸公路”還完貸款后或者過了規(guī)定期限后仍隨意延長(zhǎng)收費(fèi)，被輿論詬病最多，今后“政府債務(wù)性公路”模式應(yīng)徹底終止這種“任性”。

 其二，部分公路被輿論質(zhì)疑不姓“公”的另一個(gè)原因是，地方政府將“政府還貸公路”變“性”為“經(jīng)營(yíng)性公路”。根據(jù)現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)“最長(zhǎng)不得超過25年”和“最長(zhǎng)不得超過30年”，所以，很多地方政府就通過變“性”，達(dá)到延長(zhǎng)公路收費(fèi)期限的目的。盡管新《預(yù)算法》規(guī)定，政府舉借的債務(wù)“只能用于公益性資本支出”，但“政府債務(wù)性公路”建成之后會(huì)不會(huì)再變成經(jīng)營(yíng)性公路，還是一個(gè)大大的問號(hào)。要想避免“政府債務(wù)性公路”再變性，必須在新制度中明確禁止“政府債務(wù)性公路”轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，以確保公路不落入企業(yè)手中。

 其三，科學(xué)安排每條“政府債務(wù)性公路”還債計(jì)劃，精確計(jì)算還債時(shí)間，還完債務(wù)后立即停止收費(fèi)，并把還債計(jì)劃、時(shí)間等信息向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，對(duì)于不按新制度操作、隨意延期收費(fèi)的地方政府，既要責(zé)令停止收費(fèi)，還要嚴(yán)厲問責(zé)有關(guān)責(zé)任人，以維護(hù)法治權(quán)威和公眾利益。另外，新制度能否明確各級(jí)財(cái)政在公路建設(shè)方面的投入責(zé)任，也值得考慮。

 

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