駐馬店實施農(nóng)村公路“三年行動計劃”取得階段性成果
2015-06-12
“駐馬店的經(jīng)驗做法值得全省各地學習借鑒。”日前，在駐馬店召開的全省農(nóng)村公路“三年行動計劃”現(xiàn)場推進會上，副省長趙建才一席話至今仍令全市農(nóng)村公路人記憶猶新。
趙建才說，駐馬店市農(nóng)村公路基礎(chǔ)差、底子薄，在推進農(nóng)村公路“三年行動計劃”中有不少困難和短板，但由于領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力，無論是去年建設(shè)任務(wù)的完成和今年春季復(fù)工情況，還是今年項目前期工作，駐馬店市都走在了全省前列，為這里的群眾鋪就了一條條通往美滿幸福生活的致富小康路。
的確如此，成績可圈可點，經(jīng)驗亮點頻現(xiàn)。近年來，為迅速改變農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護的落后局面，駐馬店緊抓省政府實施農(nóng)村公路“三年行動計劃”的難得機遇，強力推進鄉(xiāng)村暢通工程活動，全市農(nóng)村公路發(fā)展迅猛、態(tài)勢良好。2015年，駐馬店市計劃新改建農(nóng)村公路鄉(xiāng)村暢通工程項目1032公里、橋梁5626延米，計劃投資8.1億元。
至目前，2015年所有農(nóng)村公路建設(shè)項目的施工圖設(shè)計已經(jīng)完成，大部分縣區(qū)進入財政投資評審和招投標程序，已開工建設(shè)農(nóng)村公路680公里、橋梁1890延米。2014年安排縣鄉(xiāng)道1010公里、橋梁5461延米，目前縣鄉(xiāng)道、村道已全部完工，橋梁完成3800延米，剩余部分預(yù)計6月底可全部完成。
目前，駐馬店農(nóng)村公路建設(shè)取得了階段性成果：農(nóng)村通行條件得到了改善，農(nóng)村公路暢通服務(wù)能力有了提升，運輸車輛和大型農(nóng)業(yè)機械能夠順利開到田間地頭，農(nóng)村物流業(yè)得到蓬勃發(fā)展，農(nóng)村客運覆蓋面和服務(wù)水平有了大幅提高，有效促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，更多的人民群眾切身感受到了公路通形象升、公路通百業(yè)興、公路通經(jīng)濟增所帶來的實惠。
搶抓機遇 政策激勵
“駐馬店不等不靠，積極主動開展工作，短時間內(nèi)就制定出臺了具體的推進措施和資金補助政策，為農(nóng)村公路“三年行動計劃”的順利實施打下了良好基矗”趙建才充分肯定駐馬店對農(nóng)村公路“三年行動計劃”的高度重視。
全省農(nóng)村公路“三年行動計劃”啟動后，駐馬店搶抓機遇，快速行動，市政府召開常務(wù)會議，專題聽取會議精神匯報，對實施農(nóng)村公路鄉(xiāng)村暢通工程“三年行動計劃”進行專題研究，提出了用三年時間打好農(nóng)村公路建設(shè)與管理翻身仗、縮小與先進地區(qū)差距的工作目標，并對農(nóng)村公路建養(yǎng)工作提出了具體要求。
在此基礎(chǔ)上，今年1月5日，新年上班的第二天，市委書記余學友深入上蔡縣、平輿縣等地對農(nóng)村公路“三年行動計劃”鄉(xiāng)村暢通工程進行專題調(diào)研；3月2日，市政府召開了“三年行動計劃”鄉(xiāng)村暢通工程現(xiàn)場會，與會人員實地察看了農(nóng)村公路建養(yǎng)現(xiàn)場，會上宣讀了市政府對綜合評比前三名的3個縣的縣長、分管副縣長、交通運輸局局長分別給予記二等功、三等功、通令嘉獎的決定，并兌現(xiàn)了以獎代補資金2078萬元。
同時，實施政策激勵。市政府先后印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村公路鄉(xiāng)村暢通工程活動的意見》《關(guān)于進一步加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的意見》等文件，明確提出市財政按市本級公共預(yù)算收入的1.5%列出專項資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，并另安排資金對完成任務(wù)、通過驗收的縣區(qū)按二級公路5萬元／公里、三級公路3萬元／公里、四級公路2萬元／公里、村道1萬元／公里、橋梁0.1萬元／延米的標準以獎代補；年終評比前三名的縣區(qū)長、分管副縣區(qū)長、交通運輸局局長分別給予記二等功、三等功、通令嘉獎等獎勵；縣區(qū)財政要按公共預(yù)算收入的1.5%列支農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金，并按季度撥付；各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮責任主體作用，以發(fā)展農(nóng)村公路為己任，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策要求，強化資金扶持，在全市形成了加快發(fā)展農(nóng)村公路的良好氛圍。
趙建才說，駐馬店市對縣鄉(xiāng)道二級、三級、四級路以及村道、橋梁進行以獎代補，為農(nóng)村公路“三年行動計劃”的順利實施提供了有力的資金保障。
明確責任 落實資金明確了責任主體。在全省農(nóng)村公路“三年行動計劃”現(xiàn)場推進會上，市委副書記、市長陳星代表駐馬店作典型發(fā)言時說，駐馬店按照《河南省農(nóng)村公路條例》，進一步明確了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)責任并狠抓落實。市委、市政府將農(nóng)村公路建養(yǎng)工程列入全市十大民生工程，列出專項資金，實行目標管理；縣區(qū)政府認真履行主體責任，積極響應(yīng)盛市開展農(nóng)村公路“三年行動計劃”鄉(xiāng)村暢通工程的決定，制定實施意見，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動員會議，督促有關(guān)部門和各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極行動，確保了鄉(xiāng)村暢通工程活動扎實有效開展。
落實了建養(yǎng)資金。2014年，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)配套資金3億元以上，縣鄉(xiāng)道、橋梁項目縣財政全額配套，并根據(jù)進度及時撥付；村道項目資金由縣、鄉(xiāng)、村共同籌措，縣區(qū)財政按每公里6萬元至8萬元對村道建設(shè)給予補助。2015年市政府再次明確要求全市“三年行動計劃”縣鄉(xiāng)道和橋梁建設(shè)項目配套資金由縣區(qū)財政全部配套，村道建設(shè)項目縣區(qū)配套不得少于8萬元每公里。平輿、確山、泌陽等縣區(qū)政府明確表態(tài)村道建設(shè)配套資金也由縣財政全額承擔。
對此，趙建才褒獎有加。他說，駐馬店不僅明確了建設(shè)項目的補助標準，還抓好了養(yǎng)護資金的落實，特別是將農(nóng)村公路工作納入政府目標，對考核先進的縣區(qū)記功嘉獎，形成了強有力的激勵機制。
與此同時，市政府和交通運輸部門還制發(fā)了《關(guān)于加強駐馬店農(nóng)村公路三年行動計劃鄉(xiāng)村暢通工程建設(shè)管理工作的通知》《駐馬店市農(nóng)村公路建設(shè)項目優(yōu)質(zhì)工程獎評選辦法》等一系列文件，建立了完整的制度體系，實現(xiàn)了活動的系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化。
強化督導(dǎo) 全力推進駐馬店在加大項目推進力度方面，同樣受到趙建才高度評價。他說：“駐馬店市采取提前安排的措施，提高前期工作效率，積極推進項目建設(shè)開展，實現(xiàn)了項目早計劃、早開工、早通車。”
活動中，駐馬店力爭把工作做在前面，早抓打基矗針對省農(nóng)村公路“三年行動計劃”鄉(xiāng)村暢通工程要求和上級精神，市政府及時召開會議研究；市交通運輸部門統(tǒng)籌年度計劃規(guī)模，及早與縣區(qū)開展項目對接，及時下達預(yù)安排計劃，指導(dǎo)縣區(qū)加快項目前期工作，為工程實施贏得時間。
嚴抓求實效。2014年7月底8月初，市政府抽調(diào)市政府督查室和市發(fā)改、財政、交通運輸?shù)炔块T人員組成了2個檢查組，對全市鄉(xiāng)村暢通工程活動進行了半年檢查考核。2014年9月份，市政府又組織召開了全市農(nóng)村公路鄉(xiāng)村暢通工程工作會議，通報上半年鄉(xiāng)村暢通工程活動檢查考評情況，督促縣區(qū)全力推進工程進度，并對活動進行再動員、再部署。
駐馬店還非常注重發(fā)揮農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員作用，各縣區(qū)村道建設(shè)項目都選聘了農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，并進行了認真培訓，全市共選聘義務(wù)監(jiān)督員236人。
實抓促發(fā)展。為推進工作扎實開展，市政府通過會議促進、公示建設(shè)進度、督導(dǎo)檢查等辦法，每年由市政府督查室牽頭，市發(fā)改、財政、交通運輸?shù)炔块T參加，對鄉(xiāng)村暢通工程活動在每年年中和年底進行綜合檢查評比，對任務(wù)完成好的縣區(qū)進行表彰，按標準兌現(xiàn)以獎代補資金；對本級財政1.5%比例的養(yǎng)護資金未足額到位、當年建設(shè)項目未完工、項目出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題的縣區(qū)，年終考評直接確定為不合格，縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要向市政府說明情況，市財政收回當年未開工項目的上級補助資金，在下年度建設(shè)養(yǎng)護計劃安排上給予制裁。市政府對年終考評不合格且排最后一名的縣區(qū)通報批評，對農(nóng)村公路建設(shè)進度嚴重滯后、出現(xiàn)重大質(zhì)量安全責任事故、道路失養(yǎng)嚴重的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格追究有關(guān)人員的責任。
建養(yǎng)并重 規(guī)范管理
按照《河南省農(nóng)村公路條例》和市政府《關(guān)于開展農(nóng)村公路鄉(xiāng)村暢通工程活動的意見》的要求，駐馬店將鄉(xiāng)村暢通工程活動管理養(yǎng)護和工程建設(shè)評分比例列為6：4，將管理養(yǎng)護放到優(yōu)先發(fā)展的位置，狠抓農(nóng)村公路管養(yǎng)，促進農(nóng)村公路科學發(fā)展。
制定了政策。出臺了《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的意見》，明確縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體責任及承擔的具體職能界定；市、縣交通運輸部門及市、縣農(nóng)村公路管理部門按照各自的責任分工，負責養(yǎng)護資金的撥付、養(yǎng)護范圍的確定及養(yǎng)護工作考評、獎懲等。
落實了養(yǎng)護資金。市、縣兩級均按照不低于本級本年度公共財政預(yù)算收入的1.5%列支了日常養(yǎng)護資金并按季度撥付到位。2014年，市級財政列支3000萬元和縣區(qū)財政列支7470萬元的養(yǎng)護資金全部按季度足額到位，全市農(nóng)村公路養(yǎng)護資金達10470萬元，有力促進了農(nóng)村公路養(yǎng)護生產(chǎn)。
強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)責任。及時啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站建設(shè)，全市167個有管養(yǎng)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建站并通過驗收，2014年新增村道經(jīng)常性養(yǎng)護里程4400公里，農(nóng)村公路管養(yǎng)覆蓋面和管養(yǎng)水平得到大幅度提高，徹底改變了過去農(nóng)村公路只養(yǎng)縣鄉(xiāng)道、村道無人養(yǎng)的局面。
開展了文明示范路創(chuàng)建。2014年共創(chuàng)建省級文明示范路276公里。今年，在創(chuàng)建省級文明示范路的同時，駐馬店將還積極開展市級農(nóng)村公路“養(yǎng)護規(guī)范化路段”創(chuàng)建，突出經(jīng)常性、規(guī)范性養(yǎng)護。同時，推進了管理養(yǎng)護站規(guī)范化建設(shè)，落實“五定”的日常管養(yǎng)機制和村道管養(yǎng)“八有”機制，全市有鋪裝路面鄉(xiāng)村道經(jīng)常性養(yǎng)護率達100%，并深入開展農(nóng)村公路“路暢、路美”管理活動和路域環(huán)境治理活動，營造了暢、潔、綠、美、安、舒的農(nóng)村公路交通環(huán)境。
