北京原交管局長今受審：“京A”串起的政商關(guān)系網(wǎng)
2015-05-25
北京市公安局交管局原局長宋建國受賄案5月25日在北京市一中院開庭審理。新京/CFP
5月25日，61歲的宋建國將接受他人生的第一次庭審。北京市人民檢察院第一分院的起訴書指控稱，宋建國利用其先后擔(dān)任北京市公安局通州分局局長、北京市公安局公安交通管理局局長的職務(wù)便利，為他人在辦理“京A”機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、駕?；謴?fù)營業(yè)等事宜提供幫助，索娶非法收受財(cái)物折合人民幣2390多萬元。
在北京，在汽車遠(yuǎn)未普及的時(shí)代，只有黨政機(jī)關(guān)有轎車，懸掛“京A”號(hào)牌。隨著汽車保有量的迅速攀升，“京A”號(hào)牌資源枯竭，只有重新啟用才能獲得，逐漸成為某種身份的象征。2011年，北京實(shí)施機(jī)動(dòng)車限購政策，“京A”車牌不放入搖號(hào)池也不拍賣，獲得“京A”車牌難上加難。
圍繞“京A”牌照的審批，宋建國及其家人、下屬、中間人、實(shí)際使用者形成了一個(gè)利益鏈條，也最終成為葬送他們前途的重要因素。
誰需要“京A”號(hào)牌
董棟華是中國油畫協(xié)會(huì)副主席，在北京成立了國子監(jiān)油畫藝術(shù)館。2009年，在一次畫家朋友組織的聚會(huì)上與宋建國相識(shí)，隨后成為朋友。
2011年，宋建國到藝術(shù)館看畫展的時(shí)候，問他有什么事需要幫忙。董當(dāng)時(shí)買了一輛奧迪A8轎車，想上個(gè)好點(diǎn)的牌照。約10天后，宋建國回復(fù)，牌照辦好了，開頭是“京A88”。
此后，宋建國再次來看畫展的時(shí)候，董說，我的車掛好牌照后，畫家們看了都想辦，我們館長現(xiàn)在就已經(jīng)提出來了。宋建國說他回去想想辦法。一個(gè)月后，宋建國給董棟華打電話，讓他以藝術(shù)館的名義向北京市交管局打報(bào)告。大約過了一個(gè)月，宋建國來電說，牌照辦好了。
為解決城市交通擁堵問題，2010年12月23日，北京正式公布《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，成為國內(nèi)首個(gè)發(fā)布汽車限購令的城市。
聽說北京要實(shí)施小汽車搖號(hào)政策，董棟華問前來看畫展的宋建國：今后公司運(yùn)轉(zhuǎn)用車，上不了牌照怎么辦？
宋建國說，可以先買一批車，在搖號(hào)前把車牌上好。
董棟華說，他們買了10輛新車，其中有8輛“京A”牌照的車是他直接找宋建國辦理的過戶上牌手續(xù)，包括兩副“京A8”牌照。為什么要辦“京A”號(hào)牌？董棟華說，“希望能夠通過辦理京A號(hào)牌顯示我們公司和藝術(shù)館的實(shí)力”。
孫士平是北京融德畫廊的經(jīng)理，1990年前后認(rèn)識(shí)了當(dāng)時(shí)任派出所副所長的宋建國。因?yàn)樗谓▏矚g畫，孫有畫廊，兩人日常來往較多。
宋建國任北京市交管局局長后，孫士平找宋建國辦理了9副汽車牌照。除去個(gè)人的3副，給某畫家辦了4副，幫一個(gè)餐飲公司老板辦了兩副。
孫士平說:“因?yàn)樽约旱漠嬂葘I某位著名畫家的畫作，畫家非常喜歡車，我作為他的代理人也希望能夠幫他辦理一些事情，（辦車牌）也是為了讓他開心，有利于我們的合作?！?br />
個(gè)體戶李國良和宋建國相識(shí)于2007年年底。當(dāng)時(shí)，他買了一輛奧迪A6，找宋建國辦一副京A的車牌，一周后得到一個(gè)“京A8”的車牌。
之后，李國良多次找宋建國幫忙，從2008年到2011年陸續(xù)辦理了十幾副“京A”或“京A8”的車牌。
2009年10月28日，北京長青投資集團(tuán)有限公司向北京市交管局申請(qǐng)“適當(dāng)?shù)能嚺铺?hào)碼”。申請(qǐng)書稱，集團(tuán)下屬的房地產(chǎn)開發(fā)公司正在開發(fā)一個(gè)酒店，“目前酒店建設(shè)已全面展開，在建成前將不斷接待外國工程技術(shù)管理方面的專家和貴賓及政府領(lǐng)導(dǎo)。為方便車輛行駛，我公司特為兩輛新購車輛向貴局申請(qǐng)適當(dāng)?shù)能嚺铺?hào)碼。”
不久，該公司得到了兩副車牌，分別是“京A88”和“京AV”。此后，長青投資集團(tuán)有限公司幾乎以同樣理由再次向北京市交管局“申請(qǐng)?zhí)厥馓?hào)段的車牌號(hào)碼”，而且注明車牌尾號(hào)不能是“0和5”。
2010年1月11日，北京融德盛業(yè)裝裱中心購買了一輛奔馳E300型車，向北京市交管局申請(qǐng)“一個(gè)較方便的車牌號(hào)”，理由是“因工作業(yè)務(wù)的特殊性，經(jīng)常出入保密性較強(qiáng)的地方”。
2011年7月20日，北京德華創(chuàng)意文化傳媒有限公司提出，公司將4輛舊機(jī)動(dòng)車更新為新款?yuàn)W迪，申請(qǐng)“京A”號(hào)段的車牌，理由和長青公司類似，“我公司已經(jīng)并且還要不斷聘請(qǐng)中外著名文化人士和專家參與和研討重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)。為了接待好這些人士……特申請(qǐng)京A號(hào)段的車牌。”
不久，該公司得到了兩個(gè)號(hào)牌，一個(gè)是“京A”，一個(gè)是“京A8”。
2012年6月18日，北京市金夢(mèng)圓房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在購買一輛雷克薩斯后，向北京市交管局提交報(bào)告，對(duì)車牌提出了更為具體的要求：“為更好的開展業(yè)務(wù)接待工作，特申請(qǐng)新車牌為京A開頭，數(shù)字9結(jié)尾，中間沒有數(shù)字4的牌照”。
記者獲得的證據(jù)表明，經(jīng)宋建國批出的“京A”牌照，基本流向了公司、老板。
誰能辦“京A”車牌
作為一種稀缺資源，“京A”車牌的發(fā)放一直沒有公之于眾的書面規(guī)定，交管局少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、車管所所長可以批，宋建國的秘書、司機(jī)也能幫人辦。
1994年8月1日，北京市啟用、換發(fā)九二式車牌和行駛證。按公安部相關(guān)文件，對(duì)北京市車輛注冊(cè)登記發(fā)牌代號(hào)給了A、B、C三個(gè)字母。北京市按順序?qū)?1萬輛（其中包括30萬輛小型汽車）機(jī)動(dòng)車進(jìn)行了核發(fā)。
“京A”牌照出現(xiàn)后迅速飽和，重新啟用號(hào)牌延續(xù)成慣例，一些辦理了轉(zhuǎn)出、報(bào)廢手續(xù)的機(jī)動(dòng)車號(hào)牌可重新啟用。
2005年，為規(guī)范和嚴(yán)格“京A”號(hào)牌發(fā)放工作，北京市交管局車管所制定了《啟用報(bào)廢機(jī)動(dòng)車號(hào)牌號(hào)碼工作規(guī)范》。2011年修訂完善形成了《關(guān)于啟用報(bào)廢機(jī)動(dòng)車號(hào)牌號(hào)碼審批程序管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。這個(gè)規(guī)定報(bào)北京市交管局后未獲批準(zhǔn)，但作為車管所內(nèi)部規(guī)定參照?qǐng)?zhí)行。
記者注意到，《規(guī)定》第二條是“黨政機(jī)關(guān)、國家部委，以及其他單位或個(gè)人因工作需要辦理審批號(hào)牌的，須遵守本規(guī)定”，但未規(guī)定“因工作需要”的具體內(nèi)容。
北京市交管局車管所在一份《說明》中稱，《規(guī)定》提到“涉及工作需要的單位或個(gè)人”中的“工作需要”，本意是為了嚴(yán)格京A號(hào)牌的審批發(fā)放范圍，但因該《規(guī)定》沒有得到批準(zhǔn)，因此在執(zhí)行中只能作為一個(gè)參考條件。
2002年至2011年任北京市交管局車管所所長的李長征證實(shí)，北京市交管局內(nèi)部有一個(gè)規(guī)定，交管局局長可以審批京A8車牌，副局長可以審批京A車牌，作為車管所所長可以審批京A帶一個(gè)字母的號(hào)牌。
按上述《規(guī)定》，交管局領(lǐng)導(dǎo)批的車牌一般是通過局辦公室秘書科傳真給車管所值班室，由專人聯(lián)系車主確認(rèn)車輛信息，并通知相關(guān)部門辦理。
記者獲得的多份宋建國辦理“京A”車牌的批條中，都有北京市交管局辦公室秘書科科長王飛的名字。
即使這份車管所內(nèi)部文件，執(zhí)行起來也不嚴(yán)格。《規(guī)定》第八條稱：機(jī)動(dòng)車價(jià)格超過100萬元的豪華車輛須經(jīng)審核請(qǐng)示同意后辦理，奧迪轎車除外。但所謂同意，有時(shí)就是科長王飛同意即可。
據(jù)知情者透露，2006年，宋建國出任北京市交管局局長后，發(fā)現(xiàn)到交管局辦理京A號(hào)段牌照的人特別多，在社會(huì)上產(chǎn)生一些負(fù)面影響。2006年年底，他提出廢除一些規(guī)定。
之后，宋建國安排車管所所長、法制處處長和主管車管所的副局長三人，論證廢除審批“京A”車牌的可行性。
論證結(jié)論是目前廢除不了。一是這是多年傳承下來的，不能因?yàn)閾Q了局長就廢除；二是交管局有對(duì)上服務(wù)的任務(wù)；第三，發(fā)出去的車牌都是汽車報(bào)廢收回來的車牌，這一部分?jǐn)?shù)量少，如放入選號(hào)系統(tǒng)，易出問題。這次論證的結(jié)果就是繼續(xù)執(zhí)行特殊的審批政策。于是，宋建國又安排上述三人論證此事的合法性，并請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)。
不久，第二次論證結(jié)果出爐，稱經(jīng)論證、請(qǐng)示，審批京A號(hào)段車牌既不違法也不違規(guī)，理由是：這部分車牌屬于報(bào)廢車牌，放在選號(hào)機(jī)中易出問題，不如靈活使用發(fā)放下去；另外還有對(duì)上的服務(wù)問題。
但把京A車牌放入選號(hào)機(jī)會(huì)出現(xiàn)什么具體的問題，并未得以明確。相反，這一政策卻更加靈活，也就具備更大的尋租空間。
知情人士稱，在2007年年初的一次局長辦公會(huì)上，宋建國通報(bào)了上述論證情況，并要求對(duì)于京A牌照的審批只能減少，不能擴(kuò)大，而且要嚴(yán)格、規(guī)范審批程序。另外，還要求辦公室制定文件，內(nèi)部掌握。
雖然宋建國到任后嚴(yán)格了“京A”等特殊號(hào)牌的審批程序，也曾試圖取消這一政策。但是，幾經(jīng)周折之后，他卻變成了這一審批特權(quán)的受益者，亦或是受害者。
他利用這一特權(quán)，先后為北京新月聯(lián)合汽車有限公司法定代表人劉長青、北京馬橋神龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人翟玉堂、北京盤古氏投資有限公司負(fù)責(zé)人郭文貴等不符合內(nèi)部要求的人員辦理了多個(gè)京A牌照。
除宋建國外，還有誰獲得了利益
除落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批條外，王飛自己也為他人辦理“京A”車牌。北京市第一中級(jí)人民法院審理查明，出租車司機(jī)白曉東通過王飛辦理了4副車牌，先后4次給予王飛42萬元。
2010年至2012年，王飛幫助陳牧辦理4副“京A”車牌，收受好處費(fèi)85萬元。
王飛已因受賄罪獲刑。
2014年5月，北京市交管局車管所原副所長宋海燕終審被判處有期徒刑十年。法院認(rèn)定，2007年至2012年11月間，宋海燕先后擔(dān)任車管所秘政科科長和副所長，負(fù)責(zé)接待、核實(shí)及轉(zhuǎn)辦號(hào)牌重啟工作。其間，宋海燕為他人辦理“京A”車牌提供便利，收受錢款13萬元，購物卡40張（面額20萬元），以及報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用2.4萬元。
2012年，受他人委托，宋建國的司機(jī)管某通過宋海燕辦理了一副“京A”車牌，獲利5萬元，被法院以受賄罪判處有期徒刑一年。
與上述這些人不同，相關(guān)司法文書顯示，對(duì)于“京A”車牌，宋建國不是直接賣錢，更多的是當(dāng)作人情。一些得到“京A”車牌的人，或主動(dòng)或被動(dòng)地和宋進(jìn)行利益交換。
孫士平是這個(gè)鏈條中的重要一環(huán)。孫的畫廊經(jīng)營某著名畫家的畫作，從2009年開始，宋建國陸續(xù)介紹一些客戶去畫廊買畫，掙得的錢兩人平分。
宋建國就任交管局局長之后，就將孫士平介紹給北京新月聯(lián)合汽車有限公司董事長劉長青、總經(jīng)理劉長江兄弟，告訴他們，孫士平是某著名畫家的經(jīng)紀(jì)人，從他的畫廊買畫肯定是真的，能升值等。
2009年4月至2012年4月，劉長青兄弟陸續(xù)從孫士平處購買了近百張畫，總計(jì)近億元。宋建國分得1218萬元。
劉長江在一份筆錄中說，他和哥哥一起拜訪宋建國時(shí)，常聽宋建國問他最近又從孫士平那里買畫了沒有，好像他對(duì)我們新月公司到孫士平那里買畫的事很關(guān)注，還說那個(gè)畫家快封筆了，讓我們多買。他對(duì)我們買畫的事情這么關(guān)心，背后肯定有利益驅(qū)使，我們?nèi)绻毁I畫，或者不從孫士平那里買畫，宋建國都不會(huì)滿意，自然也就得罪了他。
孫士平的一份筆錄稱，通過介紹客戶買畫，宋建國共分得1614萬元。這些錢一直保存在孫士平處，買和田玉、手表、給兒子開飯店等各種開銷支出963萬元。
失去自由后，宋建國開始總結(jié)自己的教訓(xùn)。在2014年10月15日寫下的《悔罪書》中，他說：“最大的禍根就是汽車牌照的管理上出現(xiàn)的問題，以牌照換利益。我剛到任時(shí)就意識(shí)到牌照敏感，社會(huì)關(guān)注，不加強(qiáng)管理遲早會(huì)出事?！?br />
宋建國當(dāng)然知道車牌的敏感。一次，宋建國的妹妹買了一輛大眾途冠轎車，宋建國讓她找秘書王飛上個(gè)好點(diǎn)的牌子，最后挑了一個(gè)“京A0”。手續(xù)辦好后她把車牌號(hào)短信給宋建國。宋建國立即回電，生氣地說：“你要是想讓我死就用這個(gè)號(hào)１最終，換了一個(gè)普通的“京A”號(hào)牌。
宋建國在《悔罪書》中說：“我也曾努力欲廢除人為審批。由于某些原因沒能實(shí)現(xiàn)，而且竟出在自己身上，教訓(xùn)是非常深刻的。沒有監(jiān)督的權(quán)力必定要出問題，出大問題?！?br />
2011年12月，北京市交管局車管所對(duì)重新啟用號(hào)牌管理規(guī)定再次修訂，并向交管局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。宋建國表示：因涉及上級(jí)部門，需要在執(zhí)行中給予配合、支持，待溝通取得認(rèn)可和理解后再啟用。
此時(shí)，距他卸任交管局局長正好一年，離他失去人身自由還有兩年零4個(gè)月。
