[湖北]武漢擬立法規(guī)范約租車市場(chǎng)
2015-05-22
近兩年，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與客運(yùn)出租汽車行業(yè)不斷融合，約租車等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。無(wú)規(guī)矩不成方圓，在約租車這一新生事物不斷發(fā)展、被更多人接受的同時(shí)，以法律法規(guī)對(duì)約租車市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范的聲音也越來(lái)越多。日前，武漢、廣州兩地均嘗試將約租車管理納入地方性法規(guī)，使約租車市場(chǎng)規(guī)范向前邁進(jìn)一步。
5月19日，武漢市第十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議了《武漢市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》），除擬推出包括“無(wú)償、嚴(yán)管、增車”等一系列客運(yùn)出租汽車綜合改革措施外，還計(jì)劃規(guī)范預(yù)約客運(yùn)出租車的管理。
據(jù)了解，《武漢市城市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》于1998年1月25日起施行，經(jīng)過(guò)2003年7月、2004年6月、2010年11月三次修正。此次的《條例（草案）》首次對(duì)區(qū)域性客運(yùn)出租車汽車、預(yù)約客運(yùn)出租車汽車等新型服務(wù)模式作了規(guī)范，對(duì)劣質(zhì)服務(wù)行為出臺(tái)了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，并確定出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行無(wú)償使用制度，為司機(jī)減負(fù)。
約租車不得巡游攬客
據(jù)了解，預(yù)約客運(yùn)出租車的出現(xiàn)，在一定程度上緩解了武漢市內(nèi)高峰時(shí)段的“打車難”問(wèn)題，但也普遍存在“私車專用”、實(shí)名制不夠明確等問(wèn)題。
為規(guī)范新市場(chǎng)，《條例（草案）》一方面鼓勵(lì)通過(guò)人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等方式，為乘客提供客運(yùn)出租汽車服務(wù)。另一方面，規(guī)定預(yù)約客運(yùn)出租車經(jīng)營(yíng)者，除了取得車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)以外，還應(yīng)當(dāng)具有能夠滿足預(yù)約客運(yùn)出租汽車服務(wù)的調(diào)度系統(tǒng)、人員及相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施。并特別要求，預(yù)約客運(yùn)出租汽車不得巡游攬客，車身顏色、運(yùn)營(yíng)標(biāo)志、設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)與其他客運(yùn)出租汽車相區(qū)別。
一年拉兩次“黑車”吊銷駕照
對(duì)武漢市市民反映強(qiáng)烈的“黑車”漫天要價(jià)，存在安全隱患的現(xiàn)象，《條例（草案）》加大了對(duì)非法運(yùn)營(yíng)行為的打擊。
《條例（草案）》規(guī)定，未取得客運(yùn)出租汽車道路運(yùn)輸證或者使用失效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N等無(wú)效道路運(yùn)輸證的車輛，從事客運(yùn)出租汽車運(yùn)營(yíng)的，處罰5000元以上20000元以下，并暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證6個(gè)月和車輛；一年內(nèi)兩次違反規(guī)定的，處罰20000元以上30000元以下，車輛暫扣，并吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。
出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)“有償”變?yōu)椤盁o(wú)償”
2014年11月19日，武漢市《關(guān)于客運(yùn)出租汽車運(yùn)營(yíng)管理體制改革的意見（征集意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）出爐?！兑庖姟诽岢觯鹤?015年1月1日起，政府不再向經(jīng)營(yíng)者收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓金，同時(shí)規(guī)定出租車企業(yè)也不得以任何名目向司機(jī)收取有償出讓金，將有償出讓金部分從司機(jī)承包費(fèi)中核減，切實(shí)減輕司機(jī)的負(fù)擔(dān)。
此次發(fā)布的《條例（草案）》專門增加一章“經(jīng)營(yíng)許可”的內(nèi)容，規(guī)定“車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行無(wú)償、有期限使用制度”，運(yùn)行年限不超過(guò)6年，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不得超過(guò)車輛營(yíng)運(yùn)年限，自機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記之日起至營(yíng)運(yùn)車輛退出營(yíng)運(yùn)的時(shí)間止。這也是將“出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)‘有償’變?yōu)椤疅o(wú)償’”上升到地方性法規(guī)的層面。
□相關(guān)
廣州：約租車擬與交通部門實(shí)現(xiàn)信息共享
與武漢相同，廣州也在推進(jìn)將約租車管理納入地方性法規(guī)。5月19日，在廣州市第十四屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議上，《廣州市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》作為地方性法規(guī)修正案草案修改建議稿提交二審。與去年12月的一審稿相比，草案修改建議稿中增加了對(duì)約租車管理的相關(guān)規(guī)定。
草案修改建議稿增加規(guī)定，從事預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：經(jīng)交通行政主管部門批準(zhǔn)；車輛駕駛員符合規(guī)定的條件；車輛符合規(guī)定的條件，并依法取得運(yùn)營(yíng)證書，車輛營(yíng)運(yùn)期限不得超過(guò)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定；只能通過(guò)預(yù)約方式為乘客提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，在約定的地點(diǎn)待客，不得巡游攬客；預(yù)約出租汽車信息化服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)信息化接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求建立信息化服務(wù)平臺(tái)，并與市交通行政主管部門實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將預(yù)約出租汽車的有關(guān)信息接入信息化服務(wù)平臺(tái)；遵守國(guó)家、盛市的其他規(guī)定。
草案修改建議稿還明確，預(yù)約出租汽車是指依法取得營(yíng)運(yùn)資格，根據(jù)乘客通過(guò)電訊、網(wǎng)絡(luò)等方式提出的預(yù)約申請(qǐng)，按照約定的時(shí)間、地點(diǎn)提供客運(yùn)服務(wù)，并以行駛里程、時(shí)間或者約定計(jì)費(fèi)的核定載客量為七人（含駕駛員）以下小型客車。預(yù)約出租汽車具體管理辦法由市人民政府制定并公布實(shí)施。
