營造寬松發(fā)展環(huán)境破解難點(diǎn)具有針對性“電商國八條”加碼快遞電商發(fā)展
2015-05-20
通訊員代秀強(qiáng)沈穎韓丹王穎張鵬飛特約記者武姝婷
日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》（以下簡稱《意見》），從營造寬松發(fā)展環(huán)境、推動轉(zhuǎn)型升級、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施等八個方面，部署進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
“這種頂層設(shè)計(jì)先行的方式，將有力推動快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而更好地服務(wù)電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展?！眹亦]政局發(fā)展研究中心副主任馮力虎認(rèn)為。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛也表示，完善的快遞物流體系和服務(wù)，將進(jìn)一步深化電商與上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，在更深層次上實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。
針對《意見》提出的支持物流配送終端及智慧物流平臺建設(shè)、規(guī)范物流配送車輛管理、合理布局物流倉儲設(shè)施等內(nèi)容，本報(bào)記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。
破解難點(diǎn)末端投遞
支持配送終端及智慧物流平臺建設(shè)
“這是解決末端派送難題的‘尚方寶劍’?！表嵾_(dá)速遞常務(wù)副總裁周柏根高興地說。在推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展上，《意見》著墨頗多。其中，又以支持物流配送終端及智慧物流平臺建設(shè)為重。便捷的購物體驗(yàn)是電子商務(wù)最吸引消費(fèi)者的重要因素之一，而快遞則是決定物流時(shí)效的關(guān)鍵。但由于種種原因，快遞末端投遞一直是個難題。
“事實(shí)上，國家郵政局早已著手推進(jìn)快遞末端投遞?！兑庖姟穼⑦M(jìn)一步固化此前的實(shí)踐成果，同時(shí)推動有關(guān)部門更加重視并積極開展有關(guān)工作?！瘪T力虎說。為了解決快遞末端投遞難題，《意見》要求有條件的城市應(yīng)將配套建設(shè)物流（快遞）配送站、智能終端設(shè)施納入城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，支持物流（快遞）配送站、智能快件箱等物流設(shè)施建設(shè)，鼓勵社區(qū)物業(yè)、村級信息服務(wù)站（點(diǎn)）等提供快件派送服務(wù)。鼓勵學(xué)校、快遞企業(yè)、第三方主體因地制宜加強(qiáng)合作，通過設(shè)置智能快件箱或快件收發(fā)室、委托校園郵政局所代為投遞等方式，促進(jìn)快遞進(jìn)校園。此外，《意見》提出支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，這也是對國家郵政局推行兩年多的“快遞下鄉(xiāng)”工程的進(jìn)一步肯定。
同時(shí)，《意見》提出推動跨地區(qū)跨行業(yè)的智慧物流信息平臺建設(shè)，鼓勵在法律規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)展共同配送等物流配送組織新模式。魏際剛認(rèn)為，快遞作為網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，運(yùn)行過程復(fù)雜，只有提高信息化水平，動態(tài)采集數(shù)據(jù)，并運(yùn)用數(shù)據(jù)分析結(jié)果指導(dǎo)快遞全網(wǎng)協(xié)作，才能滿足消費(fèi)者對電子商務(wù)的碎片化需求。
破解難點(diǎn)車輛通行
強(qiáng)化城市配送運(yùn)力需求管理
快遞要做到使命必達(dá)，確保配送車輛通行是前提。對此，《意見》要求強(qiáng)化城市配送運(yùn)力需求管理，保障配送車輛的便利通行；合理規(guī)劃物流（快遞）配送車輛通行路線和貨物裝卸搬運(yùn)地點(diǎn)；對物流（快遞）配送車輛采取通行證管理的城市，應(yīng)明確管理部門、公開準(zhǔn)入條件、引入社會監(jiān)督。
“《意見》的最大亮點(diǎn)就是可操作性極強(qiáng)，措施非常有針對性。近年來，各級郵政管理部門與地方政府都在協(xié)調(diào)快遞車輛進(jìn)城方面做了大量努力?，F(xiàn)在有了具體要求，這有利于在全國推進(jìn)該項(xiàng)工作。”馮力虎表示。
在操作層面，《意見》要求各地區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定，推動城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展；制定并實(shí)施城市配送用汽車、電動三輪車等車輛管理辦法，鼓勵采用清潔能源車輛開展物流（快遞）配送業(yè)務(wù)，支持充電、加氣等設(shè)施建設(shè)。
破解難點(diǎn)處理場地
強(qiáng)化物流倉儲規(guī)劃布局
近年來，隨著快遞業(yè)務(wù)量不斷攀升，快件處理場地一地難求，而快遞企業(yè)土地使用問題也一直得不到地方政府的重視。為解決這一問題，《意見》要求地方各級人民政府要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理規(guī)劃布局物流倉儲用地，在土地利用總體規(guī)劃和年度供地計(jì)劃中合理安排倉儲建設(shè)用地，引導(dǎo)社會資本進(jìn)行倉儲設(shè)施投資建設(shè)或再利用。
魏際剛認(rèn)為，將快遞發(fā)展規(guī)劃尤其是用地規(guī)劃列入地方土地利用總體規(guī)劃，對快遞業(yè)發(fā)展是個重要支撐。“融入規(guī)劃對快遞業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)高效銜接，提高生產(chǎn)作業(yè)效率大有裨益?！?br />
同時(shí)，《意見》將“營造寬松發(fā)展環(huán)境”放到了相當(dāng)靠前的位置，并要求國家郵政局推進(jìn)對快遞企業(yè)設(shè)立非法人快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施備案制管理。據(jù)了解，國家郵政局已經(jīng)著手研究和制定快遞企業(yè)設(shè)立非法人快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施備案的有關(guān)規(guī)定。馮力虎認(rèn)為，落實(shí)這一要求，關(guān)鍵是處理好現(xiàn)行許可制度與備案制的法律關(guān)系，堅(jiān)持放管結(jié)合，充分利用信息化手段，提高監(jiān)管水平。
全峰集團(tuán)董事長陳加海說：“《意見》對中國電商和快遞業(yè)發(fā)展將起到重大推動作用。隨著國家更多利好政策的頒布和實(shí)施，相信中國電商及快遞業(yè)將會步入一個新紀(jì)元?！边@也代表了快遞企業(yè)的心聲。
圖解五大看點(diǎn)
看點(diǎn)一：
打通“最后一公里”
推動跨地區(qū)跨行業(yè)的智慧物流信息平臺建設(shè)。
鼓勵學(xué)校、快遞企業(yè)、第三方主體因地制宜加強(qiáng)合作。
規(guī)范物流配送車輛管理。
看點(diǎn)二：
小微企業(yè)可享優(yōu)惠政策
促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)客戶創(chuàng)業(yè)者享受優(yōu)惠政策。
進(jìn)一步簡化注冊資本登記。加大對電子商務(wù)初創(chuàng)企業(yè)的支持。
從事電子商務(wù)活動的高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)享受優(yōu)惠政策。
看點(diǎn)三：
簡化跨境電商通關(guān)流程
推進(jìn)跨境電商通關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)。
支持中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試。
推動電子商務(wù)走出去。
看點(diǎn)四：
鼓勵電商平臺服務(wù)“一村一品”
積極發(fā)展農(nóng)村電商。
支持利用電商平臺宣傳銷售地理標(biāo)志產(chǎn)品，服務(wù)“一村一品”。
加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展。
看點(diǎn)五：
健全電商信息管理制度
推動電商企業(yè)信用信息公開。
研究制定電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法。
□聲音
國美在線副總裁劉曉鵬：
《意見》的提出，對電子商務(wù)發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。國家應(yīng)加快電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量立法，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為，促進(jìn)合法、誠信經(jīng)營。
《意見》也提出積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。農(nóng)村將是電商的下一個集中發(fā)展點(diǎn)，包括國美在線在內(nèi)的大部分電商平臺都在布局農(nóng)村市場，如何讓農(nóng)產(chǎn)品真正借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)終端銷售，并增加農(nóng)民收入，這是值得深入研究的課題。
零點(diǎn)咨詢集團(tuán)快遞事業(yè)部資深研究員馮亮：
如何讓快遞行業(yè)繼續(xù)保持高速、健康的發(fā)展態(tài)勢，是擺在快遞人面前亟待破解的難題。而這些問題的答案，可從《意見》中窺見。
首先，電子商務(wù)仍是目前與快遞行業(yè)協(xié)同發(fā)展最為深入的產(chǎn)業(yè)?？爝f企業(yè)需要進(jìn)一步探索與電子商務(wù)的深層次融合，探索如何為電子商務(wù)各細(xì)分市場提供多元化的服務(wù)。
其次，提高末端服務(wù)能力將是打破快遞行業(yè)發(fā)展瓶頸的突破點(diǎn)。智能快件箱等新興末端服務(wù)，是通過整合各方資源破解末端難題的有益嘗試。
快遞行業(yè)正在經(jīng)歷著“互聯(lián)網(wǎng)化”的變革。以眾籌、眾包模式為代表的快遞新業(yè)態(tài)，正是“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”的一種創(chuàng)新嘗試，代表著行業(yè)發(fā)展的一個方向。
