九方面調(diào)整提升城市軌道交通應急處置能力
2015-05-14
為適應我國城市軌道交通行業(yè)快速發(fā)展的新形勢和應對突發(fā)事件的實際需要，做好運營突發(fā)事件的應對工作，經(jīng)國務院同意，國務院辦公廳于2015年5月14日正式印發(fā)了修訂后的《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》（以下簡稱新《預案》）。
新《預案》依據(jù)近年來新制修訂《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等一批相關法律法規(guī)，重點在適用對象、適用范圍、組織指揮體系、監(jiān)測預警、突發(fā)事件分級標準和分級響應機制等方面進行了調(diào)整和規(guī)范，與2005年印發(fā)的《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》（以下簡稱原《預案》）相比，內(nèi)容更加完整，與其他相關應急預案銜接更加緊密，適用對象和范圍更加合理，組織指揮架構(gòu)更加科學，職責分工更加明確，科學性、針對性和可操作性更強。
近年來，我國城市軌道交通行業(yè)發(fā)生了巨大變化，運營規(guī)模迅速擴大，客運量迅速增加，網(wǎng)絡化效應愈發(fā)明顯。同時，國家應急管理法規(guī)體系也在不斷完善，2006年《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、2010年《國家氣象災害應急預案》、2013年《突發(fā)事件應急預案管理辦法》、2014年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等一系列相關法規(guī)政策和應急預案的制修訂。2008年國務院大部制改革，將城市軌道交通運營管理職責移交給交通運輸部，原《預案》中一些內(nèi)容已無法適應行業(yè)發(fā)展和管理的新形勢以及應急處置的實際需要，原《預案》亟需進行修訂完善。
新《預案》正文由7章構(gòu)成，分別為總則、組織指揮體系、監(jiān)測預警與信息報告、應急響應、后期處置、保障措施和附則。與原《預案》相比，新《預案》增加了1個附件，對有關部門和單位職責進行了規(guī)定。
（一）擴大了預案的適用對象。新《預案》將應急預案的適用對象從“城市地鐵”擴大至“城市軌道交通”，并通過定義，明確城市軌道交通包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動導向軌道交通系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)7大城市公共客運交通系統(tǒng)。
（二）重新界定了適用范圍。由于原《預案》在《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》頒布之前制定，其中“事故災難”的適用范圍既包括運營生產(chǎn)類的事故災難，也包括地震等自然災害和恐怖襲擊等社會安全事件，概念和分類與應對法中的規(guī)定已不相符。新《預案》將適用范圍重新界定為城市軌道交通運營過程中發(fā)生的因列車撞擊、脫軌、設施設備故障、損毀，以及大客流等情況，造成人員傷亡、行車中斷或財產(chǎn)損失的突發(fā)事件，并規(guī)定對自然災害、社會安全事件等其他因素造成的突發(fā)事件，依據(jù)相應有關國家應急預案執(zhí)行，并明確了具體銜接要求。
（三）健全了組織指揮體系。新《預案》按照統(tǒng)一領導、屬地負責，條塊分割、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則，明確了國家、地方的組織指揮體系架構(gòu)及其相應職責。國家層面規(guī)定交通運輸部負責運營突發(fā)事件應對工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，必要時成立國務院工作組和國家城市軌道交通應急指揮部，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)和指揮應急處置工作。地方層面規(guī)定城市及以上地方各級人民政府負責運營突發(fā)事件的應對工作，明確運營單位是運營突發(fā)事件應對的責任主體，并要求根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部、專家組，負責運營突發(fā)事件現(xiàn)場具體指揮，專家組提供技術支持。
（四）完善了監(jiān)測預警機制。新《預案》要求運營單位建立健全城市軌道交通運營監(jiān)測體系，加大對設施設備和環(huán)境狀態(tài)以及客流情況等的監(jiān)測力度，定期排查安全隱患，開展風險評估，健全風險防控措施；城市軌道交通運營主管部門加強對運營安全的日常監(jiān)測和各類風險信息的分析研判，并與其他部門建立定期會商和信息共享機制；此外，新《預案》還增加了預警機制，從預警信息發(fā)布、預警行動和預警解除三方面進行了系統(tǒng)規(guī)定，并對預警內(nèi)容提出了明確要求。
（五）規(guī)范了信息報告制度。新《預案》規(guī)定在運營突發(fā)事件發(fā)生后，運營單位要及時向當?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\營主管部門和相關部門報告，同時通告可能受到影響的單位和乘客。當?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\營主管部門核實初步認定后，按照國家規(guī)定向上級城市軌道交通運營主管部門和同級人民政府報告，并通報同級其他相關部門和單位；對已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，還應當及時通報相鄰區(qū)域運營主管部門。
（六）完善了事件分級標準和分級響應機制。新《預案》依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，將運營突發(fā)事件劃分為特別重大、重大、較大、一般4個等級，并明確了劃分標準和各級響應的責任主體。對初判發(fā)生特別重大、重大運營突發(fā)事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，由事發(fā)地省級人民政府負責應對工作；初判發(fā)生較大、一般運營突發(fā)事件，分別啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應，由事發(fā)地城市人民政府負責應對工作。對跨城市運營的城市軌道交通線路，還要求建立跨區(qū)域運營突發(fā)事件應急合作機制，并明確各級應急響應的責任主體。
（七）提高了后期處置評估要求。新《預案》對后期處置從善后處置、事件調(diào)查、處置評估三個方面做了具體要求。在事件調(diào)查方面，新《預案》要求運營突發(fā)事件發(fā)生后，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關規(guī)定成立調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、人員傷亡、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范整改措施和處理建議；在處理評估方面，要求由履行統(tǒng)一領導職責的人民政府及時組織對事件處置過程進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，分析查找問題，提出整改措施，形成應急處置評估報告。
屏蔽此推廣內(nèi)容
（八）完善了應急保障措施。新《預案》從通信、隊伍、裝備物資、技術、交通運輸、資金等6個方面明確了保障要求，細化了保障具體保障措施。對通信保障要求建立健全應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力；隊伍保障新增了根據(jù)需要動員和組織志愿者等社會力量參與運營突發(fā)事件的防范和處置工作；技術保障方面要支持先進技術、裝備的研發(fā)，建立城市軌道交通應急管理技術平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、風險評估的智能化和數(shù)字化等。
（九）明確了參與應急處置的部門、單位以及相應職責。新《預案》對參與運營突發(fā)事件應急處置組織指揮機構(gòu)成員進行了明確并界定了具體職責。組織指揮機構(gòu)成員單位主要包括城市軌道交通運營主管部門、公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設、武警等部門和單位，各專業(yè)管理部門和單位各自按照自己分管領域各司其職的同時，明確城市軌道交通運營主管部門，承擔城市軌道交通指導、協(xié)調(diào)、組織運營突發(fā)事件監(jiān)測、預警及應對職責，安監(jiān)部門牽頭負責突發(fā)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。同時，為加強預案的適用性，各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對參與單位和職責進行適當調(diào)整。
新修訂《預案》是在吸收借鑒其他專項應急預案的成功經(jīng)驗，以及國內(nèi)外城市軌道交通突發(fā)事件應急處置的經(jīng)驗教訓，并通過反復研究和論證完成的。新《預案》頒布實施有利于進一步健全城市軌道交通應急管理體系，加強相關部門和單位的協(xié)調(diào)配合，完善各級各類應急預案具體內(nèi)容，實現(xiàn)與城市綜合應急管理體系的緊密銜接，切實提升城市軌道交通系統(tǒng)應急處置能力。下一步，交通運輸部將會同有關部門組織對新《預案》的宣傳、培訓和演練。城市軌道交通所在地城市及以上地方人民政府也要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定或修訂本級運營突發(fā)事件應急預案。
