交通運(yùn)輸部發(fā)布《2014年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故報(bào)告》
2015-05-12
日前，交通運(yùn)輸部安全委員會(huì)發(fā)布的《2014年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，2014年，交通運(yùn)輸系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，深入開展隱患排查治理，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管，下大力氣解決交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。值得關(guān)注的是，《報(bào)告》不僅全面呈現(xiàn)了2014年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故的整體情況，還對(duì)全年各領(lǐng)域事故發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)以及原因等進(jìn)行了系統(tǒng)分析。正確認(rèn)識(shí)并把握這些規(guī)律和特點(diǎn)，有利于“找準(zhǔn)病灶，對(duì)癥下藥”，有利于今后在安全生產(chǎn)工作中明確思路、突出重點(diǎn)、科學(xué)施策。
A道路運(yùn)輸領(lǐng)域
重大節(jié)假日期間未發(fā)生重特大事故
2014年，交通運(yùn)輸系統(tǒng)綜合采取各項(xiàng)措施，重點(diǎn)防范和遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)了重特大事故總量的顯著下降。
春運(yùn)、“十一”黃金周及法定小長(zhǎng)假等重點(diǎn)時(shí)段，出行需求集中，也是事故防范的難點(diǎn)。但是，2014年，交通運(yùn)輸系統(tǒng)針對(duì)這些時(shí)段安全生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)律，提前謀劃，周密部署，深入開展安全明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決存在的突出問題，有效保障了重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體平穩(wěn)。
《報(bào)告》顯示，2014年春運(yùn)和“五一”、“十一”等重大節(jié)假日期間，一般等級(jí)以上各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)均大幅下降。在這些時(shí)段，未發(fā)生重特大事故。
夜間事故得到有效遏制《報(bào)告》顯示，2014年，早高峰時(shí)段（7時(shí)至10時(shí)）、午后時(shí)段（12時(shí)至15時(shí)）事故多發(fā)，夜間（18時(shí)至次日6時(shí)）雖易發(fā)生重特大事故，但得到了有效遏制。如2014年午后時(shí)段，發(fā)生較大及以上等級(jí)營(yíng)運(yùn)車輛行車事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占全年總量的20.6％和24.2％，同比上升42.3％和62％。
交通運(yùn)輸系統(tǒng)強(qiáng)力推進(jìn)凌晨2時(shí)至5時(shí)停車運(yùn)行或接駁運(yùn)輸制度，強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車輛運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效遏制了夜間事故多發(fā)態(tài)勢(shì)。2014年，發(fā)生在夜間的較大及以上等級(jí)營(yíng)運(yùn)車輛行車事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比下降50.8％和6.5％。
墜車事故人員傷亡比重高《報(bào)告》指出，伴隨機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展，行車環(huán)境日益復(fù)雜，碰撞事故總量居高不下，成為多年來造成人員傷亡的最主要事故形態(tài)。2014年，碰撞導(dǎo)致的較大及以上等級(jí)營(yíng)運(yùn)車輛行車事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占全年總量的73.3％和70％，同比上升3.9％和3.2％。
此外，墜車事故成為導(dǎo)致人員傷亡的一大重要因素?！秷?bào)告》分析指出，車輛墜入路側(cè)深溝或山谷等事故破壞力強(qiáng)，加之車輛墜落多發(fā)生在位置偏遠(yuǎn)、地形復(fù)雜路段，事故救援難度大，易加重事故后果，導(dǎo)致群死群傷。2014年，墜車事故平均單起事故死亡11.1人，遠(yuǎn)高于較大以上等級(jí)道路運(yùn)輸事故單起死亡4.8人的平均值。
西南山區(qū)部分省份事故較為集中從事故分布地域看，《報(bào)告》指出，受地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，西南山區(qū)道路通行條件復(fù)雜，安全基礎(chǔ)薄弱，多年來雖持續(xù)加強(qiáng)安全保障工作，事故集中多發(fā)的局面仍未得到改變。2014年，西南山區(qū)四省區(qū)（包括廣西、四川、貴州、云南）事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占總量的38.3％和31.3％。
此外，2014年，湖南發(fā)生1起涉及嚴(yán)重非法違規(guī)運(yùn)輸危化品特別重大事故，死亡54人；西藏發(fā)生1起涉及營(yíng)運(yùn)車輛超速、車輛帶病運(yùn)行的旅游客運(yùn)特別重大事故，死亡44人。
營(yíng)運(yùn)客車單方事故下降明顯2014年，交通運(yùn)輸系統(tǒng)不斷推進(jìn)營(yíng)運(yùn)駕駛員素質(zhì)教育工程，著力提升營(yíng)運(yùn)駕駛員安全意識(shí)和安全技能，取得了顯著成效，營(yíng)運(yùn)車輛單方較大及以上等級(jí)行車事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比下降21.6％和32.6％。但是，機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，增大了營(yíng)運(yùn)車輛的外部安全風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)合事故初步原因分析，由非營(yíng)運(yùn)車輛、摩托車、電動(dòng)車違規(guī)占道、逆向行駛、酒后駕駛等非法違規(guī)行為誘發(fā)的事故26起，死亡110人，同比上升7.2％和6.9％?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，這類事故增多，反映出道路運(yùn)行環(huán)境等外部安全影響因素對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛安全影響日益顯著。
旅游包車事故呈上升態(tài)勢(shì)2014年，發(fā)生縣際、縣內(nèi)短途班線較大以上等級(jí)行車事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比下降16.2％和30.6％；城市客運(yùn)發(fā)生較大及以上等級(jí)行車事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比下降46.2％和55.6％。但發(fā)生較大以上等級(jí)旅游客運(yùn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比上升46.7％和34.5％。
《報(bào)告》分析指出，近年來，伴隨旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游客運(yùn)需求旺盛；同時(shí)部分旅游景點(diǎn)道路通行條件復(fù)雜，個(gè)別旅游通道基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，道路等級(jí)偏低、安全保障能力不足等問題較為突出，加之旅游客運(yùn)車輛無固定運(yùn)行線路且異地運(yùn)行比例高，駕駛員往往不熟悉路況，導(dǎo)致旅游客運(yùn)事故呈現(xiàn)顯著上升態(tài)勢(shì)。
B
水上交通領(lǐng)域
地方企業(yè)運(yùn)輸船舶事故增多
《報(bào)告》指出，2014年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體運(yùn)輸船舶事故有所下降，地方企業(yè)運(yùn)輸船舶死亡人數(shù)明顯上升。
2014年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體運(yùn)輸船舶發(fā)生等級(jí)以上水上交通事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、沉船數(shù)，同比下降3.4％、19.9％、3.9％。但由于部分地區(qū)航運(yùn)企業(yè)安全意識(shí)淡雹安全管理水平不高等問題較為突出，加之航運(yùn)市場(chǎng)的持續(xù)低迷，企業(yè)資金壓力較大，部分企業(yè)安全投入難以得到保障，事故隱患增多，導(dǎo)致地方企業(yè)運(yùn)輸船舶事故死亡人數(shù)呈上升態(tài)勢(shì)。地方航運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸船舶發(fā)生等級(jí)以上水上交通事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)和沉船數(shù)，分別占等級(jí)以上事故總數(shù)近半。
船舶碰撞事故數(shù)量占比仍較大伴隨沿海及內(nèi)河航線的日益密集和水路運(yùn)輸需求持續(xù)保持高位，水路通航密度增大，通航環(huán)境日益復(fù)雜，碰撞事故風(fēng)險(xiǎn)增大。從全口徑事故數(shù)據(jù)分析（包括等級(jí)以下事故），2014年，碰撞事故涉及船舶1285艘，占事故船舶總數(shù)的71.5％，仍居運(yùn)輸船舶事故首位。
從全口徑事故數(shù)據(jù)分析，2014年，自沉事故涉及的船舶103艘次，僅占事故船舶總艘次的5.6％，但造成死亡失蹤的人數(shù)占死亡失蹤人員總量的49.4％，造成人員死亡失蹤人員的數(shù)量居各類事故之首。其中，在1月、7月、12月等寒潮大風(fēng)、臺(tái)風(fēng)多發(fā)季節(jié)，發(fā)生人員死亡失蹤的自沉事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)，占人員死亡失蹤自沉事故的42％和41％?！秷?bào)告》分析指出，強(qiáng)風(fēng)等惡劣天氣條件下，船舶沉沒速度快、船員自救難度大，加之大風(fēng)浪等惡劣條件，增大了人員搜尋救助難度，導(dǎo)致這類事故人員傷亡比例高。
客貨運(yùn)輸需求旺季事故上升《報(bào)告》指出，三季度，正值夏季工業(yè)生產(chǎn)高峰和暑期旅游旺季，客貨運(yùn)輸需求高峰重疊，特別是工程建設(shè)進(jìn)入施工黃金季節(jié)，砂石運(yùn)輸需求旺盛，加之我國(guó)大部分地區(qū)進(jìn)入主汛期，惡劣天氣多發(fā)，安全風(fēng)險(xiǎn)增大，運(yùn)輸船舶事故大幅上升。三季度，發(fā)生等級(jí)以上運(yùn)輸船舶事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)，同比上升48.5％和84.2％。四季度，海事系統(tǒng)深入開展水上交通安全隱患排查整改，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控，有效克服了冬季惡劣氣候條件對(duì)航行安全的影響，事故件數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降。
客運(yùn)船舶等級(jí)以上事故明顯下降2014年，各級(jí)海事機(jī)構(gòu)認(rèn)真吸取韓國(guó)“歲月號(hào)”客輪傾覆事故教訓(xùn)，加大了對(duì)客運(yùn)船舶的安全監(jiān)管及整治力度，客船、客渡船、客滾船和高速客船發(fā)生等級(jí)以上事故各項(xiàng)指標(biāo)均大幅下降；未發(fā)生重大以上等級(jí)客運(yùn)船舶事故。
但是，由于個(gè)體或中小運(yùn)輸企業(yè)安全管理水平較低等因素影響，增大了安全風(fēng)險(xiǎn)，事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)?！秷?bào)告》顯示，2014年，3000噸以下的中、小型運(yùn)輸船舶發(fā)生造成人員死亡失蹤的事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)，占造成人員死亡失蹤事故總量的84.3％和93.9％。
人為因素是最主要事故因素對(duì)于導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，《報(bào)告》特別指出，由于我國(guó)船員總體存在素質(zhì)不高、高等級(jí)船員緊缺，特別是部分船員安全意識(shí)淡雹安全技能不足等問題，導(dǎo)致人為因素的運(yùn)輸船舶事故居高不下，人為因素是最主要的事故因素。
從2014年碰撞等六類事故的前十位影響因素分析，涉及人為因素的事故1452件，占事故總量的91.8％。其中，瞭望疏忽、船舶操縱不當(dāng)及未采取安全航速在人為因素居前三位，分別占人為因素導(dǎo)致事故總量的26.7％、20.5％和13.4％。
C
公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域
夜間事故呈上升態(tài)勢(shì)
從事故季度分布來看，二季度，公路水運(yùn)工程建設(shè)新開工、復(fù)工項(xiàng)目增多，建設(shè)施工規(guī)模增大，事故較為集中，發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)，占事故總量的35.6％和40.2％，同比上升6.7％和57.1％。
從事故時(shí)段分布分析，夜間事故（18時(shí)至次日7時(shí)）有所反彈。夜間處于人體生理疲勞期，并且視線條件不良，事故風(fēng)險(xiǎn)較高。2014年，夜間發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比上升22.2％和27.8％。
坍塌、高處墜落事故得到初步遏制近年來，交通運(yùn)輸系統(tǒng)深入開展“公路水運(yùn)工程‘防坍塌、防墜落、反三違’專項(xiàng)整治‘回頭看’”活動(dòng)，深入排查和整治各類事故安全隱患，有效遏制了坍塌、高處墜落事故的快速上升態(tài)勢(shì)。
2014年，發(fā)生坍塌事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比下降6.7％和上升5％；發(fā)生高處墜落事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比下降23.1％和6.25％；發(fā)生物體打擊事故6起，死亡6人，同比上升50％和50％，反映出部分機(jī)械設(shè)備安全性能較差或維護(hù)保養(yǎng)不到位、人員安全技能不高等問題應(yīng)引起高度重視。
附屬工程和路基及邊坡事故增幅明顯
交通運(yùn)輸部針對(duì)橋梁施工安全組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)格橋梁施工安全管理，規(guī)范橋梁施工作業(yè)行為，深入排查整改橋梁施工安全隱患，橋梁施工事故多發(fā)態(tài)勢(shì)得到初步遏制。2014年，發(fā)生橋梁事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比下降50％和54.6％。
部分施工單位對(duì)施工主線以外場(chǎng)所的安全管理不夠重視，對(duì)相關(guān)附屬工程和路基及邊坡等安全管理不到位，導(dǎo)致附屬工程和路基及邊坡事故顯著上升。2014年，附屬工程發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比上升33.3％和41.7％；路基及邊坡發(fā)生事故6起，死亡19人，同比上升50％和325％。
