收費(fèi)公路將推PPP模式要處理好收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)期限等問題
2015-05-09
財(cái)政部和交通運(yùn)輸部今天聯(lián)合發(fā)布實(shí)施意見，部署在收費(fèi)公路領(lǐng)域鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，以提高收費(fèi)公路“建管養(yǎng)運(yùn)”效率。根據(jù)兩部門發(fā)布的《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》，將鼓勵(lì)社會(huì)資本通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，參與收費(fèi)公路投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，與政府共同參與項(xiàng)目全周期管理。
今年初，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》，提出“立足我國基本國情和社會(huì)多元化的出行需求，按照使用者付費(fèi)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，完善收費(fèi)公路發(fā)展機(jī)制”。
“30年多來，收費(fèi)公路領(lǐng)域一直有社會(huì)資本與政府多種形式合作的實(shí)踐，這次兩部門聯(lián)合推廣PPP模式，意味著如果社會(huì)資本與政府采用這種模式進(jìn)行合作，必須嚴(yán)格遵守財(cái)政部關(guān)于PPP的有關(guān)規(guī)章制度，合作也將更加規(guī)范化，有利于激發(fā)市場活力，發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自優(yōu)勢，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇說。
在投融資模式上，《意見》明確，社會(huì)投資者按照市場化原則出資，獨(dú)自或與政府指定機(jī)構(gòu)共同成立項(xiàng)目公司建設(shè)和運(yùn)營收費(fèi)公路項(xiàng)目，政府要逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變，以項(xiàng)目運(yùn)營績效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，適時(shí)對(duì)價(jià)格和補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整，支持社會(huì)資本參與收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營。
《意見》規(guī)定，收費(fèi)公路項(xiàng)目實(shí)施PPP模式所涉及的收費(fèi)公路權(quán)益包括收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。不同的項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況，將各項(xiàng)權(quán)益通過有效打包整合提升收益能力，以促進(jìn)一體化經(jīng)營、提高運(yùn)營效率。
“收費(fèi)公路實(shí)行PPP模式，應(yīng)該強(qiáng)化公開透明、市場競爭的機(jī)制，重點(diǎn)處理好投資回報(bào)率的確定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限等問題，保障公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”楊志勇表示，要完善收費(fèi)公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，建立健全合同約束、收費(fèi)調(diào)節(jié)、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等一系列改革配套制度與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、權(quán)益融合、有限追索。
在資金政策支持方面，《意見》明確，收費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)的，在依法給予融資支持，項(xiàng)目沿線一定范圍土地開發(fā)使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本的，可考慮給予合理的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)符合《車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》要求的項(xiàng)目，可按照交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目資金申請(qǐng)和審核規(guī)定，申請(qǐng)投資補(bǔ)助。
