京津冀打造“一環(huán)六放射二航五港”交通一體化體系
2015-05-07
近日，中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），這意味著綱要正式出臺的日子已經(jīng)很近了。隨著綱要的落定，各個部門也將迅速進入響應(yīng)落實階段，發(fā)改委、交通部和三地政府近日均就協(xié)同發(fā)展作出了表態(tài)或部署。
“在二季度穩(wěn)增長壓力加大的背景下，重大戰(zhàn)略的推進也會加速，前期投資可能帶來的穩(wěn)增長效應(yīng)對經(jīng)濟企穩(wěn)有重要作用。”上述人士向本報記者表示，從投資資金來源看，公共預(yù)算只能是“預(yù)熱”，政府主推的PPP（公私合作）等模式能否得到市場的支持才是戰(zhàn)略推進速度的關(guān)鍵。
大戰(zhàn)略能撬動多少投資
三大戰(zhàn)略（“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶）的推進不僅在長遠上對中國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有著重大作用，短期來看，其穩(wěn)增長的能力也不可估量。國家發(fā)改委近期召開的經(jīng)濟形勢發(fā)布會中，三大戰(zhàn)略被明確列為穩(wěn)增長的重要抓手之一，其前期投資規(guī)?？梢娨话?。
從2014年2月習(xí)近平總書記聽取專題匯報到中央政治局會議審議《綱要》，作為三大戰(zhàn)略中最重要的區(qū)域戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計歷經(jīng)了一年多的磨合時期。
一名曾參與前期規(guī)劃調(diào)研的專家告訴本報記者，這一規(guī)劃所面臨的難度和博弈前所未有。“一體化的概念提出來也有十多年了，要是好弄也不會這么多年都沒進展。”他表示，可能涉及到的大規(guī)模投資也是當時的調(diào)研重點之一。
據(jù)財政部測算，京津冀一體化在未來6年需要投入42萬億元。也就是說，在2020年前，京津冀地區(qū)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)將迎來平均每年7萬億元的投資機會。這些投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，京津冀三地將快速著手補齊基礎(chǔ)設(shè)施的“最后一公里”。
記者獲悉，《綱要》發(fā)布后，后續(xù)還將出臺三年滾動實施計劃，專項規(guī)劃以及三省市地方協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。
42萬億元的基建投資之外，能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域可能撬動的投資或達百萬億元。上述熟悉方案出臺過程人士表示，環(huán)境治理、提質(zhì)增效、節(jié)能減排等關(guān)鍵詞和新能源、可再生能源都難以分開。
此前有媒體報道，去年由中科院原院長、兩院院士路甬祥牽頭的國家級調(diào)研組近日完成一項報告，提議國家在河北張家口市張北縣一帶建立新能源“特區(qū)”。報告提出，計劃未來10~15年內(nèi)，建成京津冀地區(qū)最大的風(fēng)電、光伏及光熱項目集群，暨國家級新能源前沿技術(shù)示范基地，預(yù)計投資規(guī)模達萬億元以上。
此外，為了進行產(chǎn)業(yè)承接和再分配，三地早已掀起包括投資產(chǎn)業(yè)新城在內(nèi)的熱潮。上述熟悉方案出臺過程人士表示，隨著協(xié)同發(fā)展的深化和基建的完善，這些投資將會成為后續(xù)的主要部分。
投資藍圖已基本完成，接下來就等資金落實了。本報記者從多名人士處了解到，目前主要的公共投資來自中央和地方政府，中央層面的投資將盡量與“十三五”等重大戰(zhàn)略接軌，不會大規(guī)模增投。
一名知情人士昨日告訴本報記者，目前有關(guān)部門的主流思路還是要大力推行PPP模式，在政府率先投資的前提下，更大程度地引入外部資本。
疏解首都非核心功能“打響第一槍”
《綱要》落槌定音后，協(xié)同發(fā)展將從何處破題？從各方面近日的表態(tài)來看，疏解首都非核心功能將有望“打響第一槍”。
4月30日的政治局會議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能。
國家發(fā)改委昨日發(fā)布消息稱，京津冀協(xié)同發(fā)展各項工作目前進入集中攻堅、重點突破、全面落實的關(guān)鍵階段，有序疏解北京非首都功能，做好體制改革創(chuàng)新驅(qū)動、試點示范等工作，加快推進交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移這三個重點領(lǐng)域率先突破，積極推進一批重大項目建設(shè)實質(zhì)進展，發(fā)揮重大項目對穩(wěn)增長和協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵作用。
5月5日下午，北京市政府召開常務(wù)會議，市長王安順表示，要突出抓好疏解非首都功能這個核心，堅決控制住增量，堅決疏解存量，把人口疏解作為衡量功能疏解的重要指標，切實緩解人口資源環(huán)境壓力。
事實上，早在去年，北京就開始了人口和一些產(chǎn)業(yè)的向外疏解。以極具代表性的動物園批發(fā)市場為例，其區(qū)域內(nèi)的天皓成批發(fā)市場已經(jīng)拆牌撤市，數(shù)月之間，350家商戶全部搬離。今年，“動批”還將繼續(xù)騰退20萬平方米，并加快向周邊地區(qū)疏解。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊開忠認為，從經(jīng)濟功能角度看，疏解的重點包括，區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)樞紐功能，培育天津、石家莊、唐山區(qū)域性樞紐機場，疏解首都航空運輸壓力；將大紅門、動物園服裝批發(fā)市場等區(qū)域性商品批發(fā)交易市場遷往市中心50公里以外地區(qū)等。
疏解非首都功能，那什么是北京的核心功能？去年2月，習(xí)近平考察北京時曾對北京的核心功能明確定位：要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。
天津的定位是“全國先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)和改革開放先行區(qū)”。河北的定位主要涉及到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、商貿(mào)物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)以及科技成果轉(zhuǎn)化等方面。
“依靠各自的定位有針對性地部署，將是三地未來的重點，也是能否實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。”上述熟悉方案出臺過程人士表示。
基建仍是今年主旋律
在博弈激烈的規(guī)劃落定過程中，以交通為代表的基建協(xié)同發(fā)展是進展最為迅速的部分，有專家對記者分析稱，作為《綱要》落實的第一年，基建項目落地仍將是本年度的主旋律。
5月5日，京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會議。研究《〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉交通一體化實施方案》，安排部署2015年工作。
根據(jù)交通部昨日發(fā)布的消息，將加快推進一批客運專線、城際鐵路項目前期研究及建設(shè)工作，大力推進京津冀區(qū)域“斷頭路”、“瓶頸”路段建設(shè)，組織啟動一批港口集疏運項目，加快推進北京新機場及配套工程建設(shè)。力爭在交通“一卡通”互聯(lián)互通、公共出行和物流信息平臺建設(shè)等方面實現(xiàn)突破性進展。
根據(jù)官方媒體發(fā)布的消息，從初步規(guī)劃來看，到2020年，將著力打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。
北京市交通委日前也表示，根據(jù)即將出臺的《北京交通發(fā)展綱要(2014-2030年)》，到2020年，將形成京津冀9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時公路交通圈，9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時城際鐵路交通圈。
“基建的穩(wěn)定性和所能帶來的后發(fā)優(yōu)勢使得各方面對這個領(lǐng)域的投資都十分放心。”上述熟悉方案出臺過程人士表示。
根據(jù)河北省上年出臺的《關(guān)于加大重點領(lǐng)域投資力度的意見》，該省將在交通設(shè)施建設(shè)、能源項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)工程、重點產(chǎn)業(yè)支撐項目、保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造等六個領(lǐng)域計劃投資1.2萬億元。
京津冀交通一體化步入正軌。
5月5日，京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會議，會議研究了《〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉交通一體化實施方案》（簡稱《實施方案》），安排部署2015年工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、交通運輸部部長楊傳堂主持會議。
楊傳堂表示，要著力把京津冀地區(qū)建設(shè)成為我國全面深化交通運輸改革的試驗區(qū)、區(qū)域交通一體化的示范區(qū)和交通運輸現(xiàn)代化的先行區(qū)。當前，京津冀交通一體化的頂層設(shè)計已基本完成，要統(tǒng)籌推進交通一體化發(fā)展的重點項目、重大政策和重要事項，重點在補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板、強化綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)、提升區(qū)域運輸便利化水平、提高區(qū)域交通管理現(xiàn)代化水平、深化重大體制機制改革等方面著手。
楊傳堂要求，各成員單位今年要做好專項規(guī)劃編制工作。加快推進京津冀城際鐵路網(wǎng)、津冀港口群集疏運體系、北京新機場集疏運體系等專項規(guī)劃的編制和優(yōu)化完善工作，并做好與“十三五”規(guī)劃的有效銜接。
此外，要著力推進重大項目實施。加快推進一批客運專線、城際鐵路項目前期研究及建設(shè)工作，大力推進京津冀區(qū)域“斷頭路”、“瓶頸”路段建設(shè)，組織啟動一批港口集疏運項目，加快推進北京新機場及配套工程建設(shè)。力爭在交通“一卡通”互聯(lián)互通、公共出行和物流信息平臺建設(shè)等方面實現(xiàn)突破性進展。
在重大政策的研究與落地方面。密切跟蹤支持交通加快建設(shè)的土地、審批、財稅等政策調(diào)整，在“十三五”規(guī)劃編制中要關(guān)注對河北的特殊支持和對城際軌道交通建設(shè)支持政策的研究。
鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃院一位研究員表示，鐵總對京津冀交通一體化也高度重視，主動跟三地政府進行銜接，磋商一些項目的立項和進度，并拿出真金白銀投入到京津冀地區(qū)的城際鐵路建設(shè)中去。
就在今年4月初，北京鐵路局作為總公司的出資方與京津冀三地共同成立了鐵路投資公司，該公司由京津冀三省市政府及中國鐵路總公司按照3:3:3:1的比例共同出資成立。公司的主要作用和業(yè)務(wù)是負責京津冀城際鐵路項目投資、鐵路工程建設(shè)、資產(chǎn)管理、房地產(chǎn)開發(fā)、土地整理等業(yè)務(wù)的經(jīng)營工作。
發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰表示，以前京津冀三地之間建設(shè)一條涉及三地的鐵路時，往往要經(jīng)過多重協(xié)商和交涉，首先是三地政府之間，然后是三地政府和鐵路部門之間，如此一來，工程項目的進展因為這種程序上的往復(fù)磋商而耽誤不少時間，該公司成立后，就可以避免以上困難。在這一平臺上，三地政府和鐵路部門可以建立一個類似于聯(lián)席會議制度的模式，突破了京津城際鐵路現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為界限的建設(shè)模式，有利于路地、路企聯(lián)手開拓京津城際鐵路的投資市場。
上述接近鐵總的人士表示，京津冀鐵路公司成立之后，一些項目會加快推進。目前河北方面對張家口申奧項目十分重視，河北省領(lǐng)導(dǎo)和北京方面已經(jīng)多次對接，并到現(xiàn)場調(diào)研。申奧涉及到的交通項目主要是松蘭公路、京蔚高速等京冀兩地對接項目，鐵路方面主要是京張鐵路。
除京張鐵路外，目前河北省內(nèi)進展較快的鐵路項目是唐曹鐵路，該項目已于2月中旬完成施工、監(jiān)理招標階段的全部工作。中鐵十八局集團有限公司等5家施工單位及天津新亞太工程建設(shè)監(jiān)理有限公司分別中標。工程擬于近日正式開工。唐曹鐵路位于唐山市境內(nèi)，連接津山鐵路及曹妃甸港區(qū)鐵路曹南線，總長92.5公里，建設(shè)估算投資93.4億元，計劃工期一年半。這是一集疏港貨物為主的客貨共線地區(qū)性鐵路。
今年2月初，天津市召開2015年交通工作會議，會議稱，今年將爭取實現(xiàn)津保鐵路、京津城際延伸線、西南環(huán)線建成通車；并同時加快推進京津第二城際、京津城際機場引入線、津石鐵路、津薊市郊鐵路、南港鐵路的項目進度。
這些項目中，京津第二城際尤為引人關(guān)注。按照規(guī)劃，京津第二城際從北京出發(fā)，目的地為天津濱海新區(qū)，項目預(yù)計明年動工。
