《北京市軌道交通運營安全條例》宣貫大會召開
2015-04-30
4月29日下午，《北京市軌道交通運營安全條例》宣貫大會在北京會議中心召開。記者從市交通委獲悉，北京市首部軌道交通地方性法規(guī)《北京市軌道交通運營安全條例》（以下簡稱“《條例》”）經(jīng)北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議全票通過，自5月1日起施行。它的頒布實施，標(biāo)志著北京市軌道交通法治建設(shè)走進(jìn)了一個新的時代。
市政府張延昆副市長、王成國副秘書長出席會議。市政府法制辦、市政府相關(guān)委辦局，軌道交通沿線區(qū)縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志，軌道交通企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)同志以及地鐵一線職工、安檢員、文明引導(dǎo)志愿者參加會議。會上，張延昆副市長發(fā)表重要講話，要求與會單位、社會各界要以《條例》的頒布實施為新的起點，學(xué)好《條例》、用好《條例》、落實好《條例》，齊心協(xié)力，全力開創(chuàng)軌道交通運營安全服務(wù)工作的新局面，共同營造一個良好的軌道交通出行環(huán)境。
《條例》是北京市全面貫徹落實十八屆四中全會“依法治國”精神，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人大發(fā)揮主導(dǎo)作用，市政府發(fā)揮基礎(chǔ)作用，各部門通力合作，通過法定程序和制度平臺，集中民意、匯聚民智、凝聚共識，所作出的共同選擇。是恪守以民為本、立法為民理念，更好保障人民權(quán)益，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，將改革決策和立法決策緊密結(jié)合的一次重要實踐。《條例》主線清晰、重點明確、體系完備、創(chuàng)新突出、措施有力，將為新形勢下推動北京市軌道交通領(lǐng)域法治建設(shè)留下濃墨重彩的一筆。
《條例》立足首都特殊地位，堅持“以人為本，安全第一”的原則，以軌道交通運營安全為核心，以“問題引導(dǎo)立法、立法解決問題”為主導(dǎo)，適應(yīng)新形勢、解決新問題、引領(lǐng)新發(fā)展?！稐l例》旨在通過明晰政府的安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的安全管理主體責(zé)任、乘客的安全乘車義務(wù)和不特定社會主體的安全保障義務(wù)，建立各方參與、各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合的軌道交通運營安全社會共治共管體系。堅持善法先行，為軌道交通安全可持續(xù)發(fā)展提供堅實的法制保障。
《條例》注重“乘客權(quán)益保障”和“社會共治共管”
《條例》共7章78條，分為總則、運營安全風(fēng)險前期防控、設(shè)備設(shè)施運行安全與保護(hù)、運營組織安全與服務(wù)、應(yīng)急管理、法律責(zé)任和附則。從章回結(jié)構(gòu)、到內(nèi)容布局、到具體制度設(shè)計，“運營安全”一插到底，覆蓋各方面。
《條例》將“運營安全”作為一條主線貫穿立法始終，立足定程序、定責(zé)任、定規(guī)矩。一是從安全保障環(huán)節(jié)上說，安全貫穿軌道交通全生命周期。二是從安全參與主體上說，運營安全人人有責(zé)。三是從安全行為覆蓋面上說，涉及所有與運營安全相關(guān)的行為。
《條例》圍繞“乘客權(quán)益保障”和“社會共治共管”兩個重點，全力夯實法規(guī)實施基礎(chǔ)保障。一是突出乘客權(quán)益保護(hù)，夯實法律的社會基矗在安全服務(wù)環(huán)境上，力求乘客可靠、安心。在安全服務(wù)信息溝通上，力求明晰、快捷。在安全問題的反饋上，力求暢通、快速。在安全服務(wù)的提供上，力求人文關(guān)懷，照顧弱勢群體。二是健全社會治理體制機制，構(gòu)建各方共同維護(hù)軌道交通運營安全的局面。政府要依法行政，企業(yè)要依法服務(wù)，社會公眾要共同參與，做到“人民城市人民管”，軌道安全人人有責(zé)。
《條例》構(gòu)建“風(fēng)險前期防控體系”、“安全服務(wù)體系”和“法律責(zé)任體系”三大安全體系，系統(tǒng)理順運營安全體制機制。一是構(gòu)建運營安全風(fēng)險的前期防控體系，確?！坝布边^硬、“軟件”不軟、運營環(huán)境安全，將風(fēng)險化解于未然。二是構(gòu)建運營的安全服務(wù)體系，使服務(wù)有“紅線”、有載體，改善出行環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量。三是構(gòu)建運營安全的法律責(zé)任體系，細(xì)化違法行為內(nèi)容，明確法律責(zé)任。授予懲戒手段，強化法律權(quán)威。明確執(zhí)法主體，組建執(zhí)法隊伍，確保法律實施。
《條例》創(chuàng)新四項安全制度
《條例》創(chuàng)新“運營安全專篇”、“運營安全評估”、“橋下空間治理”、和“安全檢查”四項安全制度，著力解決安全監(jiān)管的難點和重點。
創(chuàng)新運營安全專篇制度，使運營主管部門和運營單位可以提前介入前期環(huán)節(jié)，以運營經(jīng)驗把住安全關(guān)口。解決前期對運營安全需求考慮不周的問題。創(chuàng)新運營安全評估制度,通過企業(yè)運營安全綜合評估、重大問題專項評估，搭建社會評估平臺，引入第三方專業(yè)機構(gòu)評估，政府主動開展評估監(jiān)管工作，對地鐵進(jìn)行定期“體檢”，解決運營當(dāng)期安全隱患的防范治理問題。創(chuàng)新高架橋下空間治理制度，及時補充橋下空間法律內(nèi)容，解決地鐵高架橋下不安全因素。創(chuàng)新安全檢查制度，完善安全檢查責(zé)任體系，明確安檢具體落實措施，解決地鐵內(nèi)部公共安全隱患，保障地鐵公共安全。
《條例》為市民安全乘坐軌道交通保駕護(hù)航
運營信息服務(wù)將更加快捷、更加準(zhǔn)確?！稐l例》完善了運營信息發(fā)布制度，豐富運營信息發(fā)布的內(nèi)容和方式，要求企業(yè)綜合運用多種方式為乘客提供運營時間、安全提示等信息。創(chuàng)設(shè)應(yīng)急信息發(fā)布制度，更加注重突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急信息發(fā)布的及時性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性，引導(dǎo)乘客安全出行。
特殊群體的乘車將更加方便?！稐l例》建立了“以人為本”的安全服務(wù)制度，沒人陪同的行動不便人士乘坐地鐵，如殘障人士，老年人、病人、孕婦等，運營單位要主動提供陪同引導(dǎo)、優(yōu)先進(jìn)站安檢、購票及搬運輪椅等服務(wù)。放開導(dǎo)盲犬乘車限制，為視力殘障者乘車提供方便。
投訴建議和社會評估渠道將更加暢通?！稐l例》建立運營服務(wù)“雙投訴”制度，運營單位和交通部門都要開通服務(wù)熱線，接受乘客投訴并及時向乘客反饋處理結(jié)果。乘客對運營單位的處理結(jié)果不滿意的，可以向交通部門提出申訴。同時，乘客還可以通過滿意度調(diào)查等方式對運營安全服務(wù)質(zhì)量提出意見建議。
公眾行為將需更加規(guī)范。《條例》細(xì)化了社會公眾尤其是乘客的行為準(zhǔn)則。對危害設(shè)備設(shè)施安全行為予以禁止，如損壞隧道、軌道等設(shè)施，在保護(hù)區(qū)擅自施工作業(yè)等行為。對危害運行安全的行為予以禁止，如擅自進(jìn)入軌道、隧道等高度危險區(qū)域。建立文明乘車制度，發(fā)揮“德治”作用，弘揚公序良俗，將飲食等不文明行為，列入乘客守則，引導(dǎo)廣大乘客自覺遵守。
地鐵“新衛(wèi)士”忠實守衛(wèi)地鐵安全
5月1日，《北京市軌道交通運營安全條例》實施當(dāng)天，隨著我市軌道交通第一班列車駛出站臺，軌道交通執(zhí)法大隊的執(zhí)法人員也將正式上崗，在本市318個軌道交通站點站上第一班崗。
北京市交通執(zhí)法總隊軌道交通執(zhí)法大隊作為北京市交通執(zhí)法總隊的第十一支執(zhí)法隊伍，負(fù)責(zé)本市城市軌道交通行政執(zhí)法工作。執(zhí)法職責(zé)包括：對危害軌道交通設(shè)備設(shè)施安全的行為、危害軌道交通運營安全的行為，以及軌道交通相關(guān)單位不落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的行為實施行政處罰。例如：損壞軌道、路基、車站等設(shè)施；使用高架線路橋下空間危害運營安全；在車站、車廂內(nèi)乞討賣藝、派發(fā)廣告；軌道交通相關(guān)單位未按規(guī)定制定、執(zhí)行安全防護(hù)方案等等。
