公路建設管理體制改革意見出臺
2015-04-22
4月21日，交通運輸部對外公布《關于深化公路建設管理體制改革的若干意見》（下稱《若干意見》），提出完善公路建設管理項目法人責任制等四項制度，創(chuàng)新項目建設管理模式，建立健全統(tǒng)一開放的公路建設市場體系，不斷強化政府監(jiān)管。
交通運輸部政策研究室一位人士向21世紀經濟報道記者表示，《若干意見》的修訂意見稿在2014年下半年就已經擬定，當時還召開了全國公路管理體制改革座談會，會上討論了修訂意見稿，并提出了四個改革試點：重點項目自管模式試點、擴大代建制試點、設計施工總承包試點、監(jiān)理制度改革試點。
“這次文件的正式出臺是在去年會后布置給地方若干交通廳進行試點之后總結了一定經驗之后出來的最終意見。”上述人士表示。
上述四個改革試點中的重點項目自管模式試點和擴大代建制試點即是創(chuàng)新項目建設管理模式中的兩個模式。
所謂重點項目自管模式，指的是建設管理法人具備工程項目管理的專業(yè)能力，能夠完成《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中的工作要求并對工程質量、安全、進度、投資進行有效控制的，可以自行管理。代建模式指的是有相關資格的代建單位代建公路項目。
此次《若干意見》明確提出，對于目前由地方政府或交通運輸主管部門直接負責建設管理的國省干線公路、農村公路項目，應逐步過渡到由公路管理機構履行建設管理法人職責，或通過代建方式由專業(yè)化的項目管理單位負責建設。
《若干意見》根據公路建設實際和投融資體制改革的要求，提出各地可結合本地區(qū)實際情況和建設項目特點，選擇自管模式、改進的傳統(tǒng)模式、代建模式之一作為建設管理模式，以提高項目管理專業(yè)化水平。同時，鼓勵各地進一步探索政府和社會資本合作（PPP）模式等新融資模式下的其他有效建設管理模式。
國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員李玉濤表示，此次深化公路建設管理體制改革意見出臺，背后深層次反映的是在中央政府重拳整治地方債和地方融資平臺和大力推行PPT模式的大背景下，交通主管部門在交通項目投融資上做出的改革。
交通運輸部副部長馮正霖在今年3月份舉辦的中國浦東干部學院學員論壇上表示，目前中央明確要求劃清政府與企業(yè)的邊界，政府債務只能由政府及其部門通過債券方式舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借，要剝離融資平臺公司承擔的政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。這意味著，公路交通建設實施多年的“貸款修路，收費還貸”的投融資模式將發(fā)生根本性改變，即由“交通運輸部門貸款”調整為“發(fā)行政府債券”。舉債和償債主體從各地交通運輸部門調整為省級人民政府，政府舉債建設的收費公路債務余額和車輛通行費收入全部納入政府性基金預算管理。
不僅如此，政府發(fā)行債券也將受到嚴格的約束。馮正霖表示，中央明確要求，各地一般債券和專項債券的發(fā)行額度，實行限額管理。地方政府舉借債務，必須報本級人大或其常委會批準，同時把債券的“借、用、還”全部納入預算管理，強化預算的嚴肅性和剛性約束，并建立嚴格的考核問責機制。
馮正霖表示，對企事業(yè)單位舉借的債務，凡屬于政府應當償還的債務，相應納入一般債務和專項債務，特別是明確一些地方債務負擔過重的，可申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化期限結構。
正是在這種交通運輸投融資體制改革背景下，此次公路管理體制改革提出多種相應的建設模式。上述人士表示，在政府舉債日益收緊的新形勢下，各地都希望通過PPT等模式來吸引民資，不過問題的核心是如何能夠說服民資進來即如何能夠使得項目有利可圖。這就需要通過一系列的配套改革，例如政府增加補貼、公路稅費改革等需要相應跟上。
