一帶一路版圖 （據(jù)央視)
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?？诟?，國(guó)家一級(jí)開(kāi)放口岸。 本報(bào)記者 李幸璜 攝
專家認(rèn)為海南有構(gòu)建海上絲路飛行“中轉(zhuǎn)站”的優(yōu)勢(shì)。本報(bào)記者 武威 攝
-本報(bào)記者 單憬崗 通訊員 董珺 陳濤 實(shí)習(xí)生 張凡
編者按
絲綢之路的興衰，造就了沿途城市、港口的起落，促進(jìn)了東西文明的交融，也傳承著一個(gè)亙古不變的道理：路通則財(cái)通，貿(mào)易興則城市興。今天，當(dāng)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高屋建瓴地提出重振陸上和海上兩條絲綢之路的計(jì)劃后，這個(gè)簡(jiǎn)單而實(shí)用的經(jīng)濟(jì)箴言，依然散發(fā)著鼓舞人心的時(shí)代魅力。
只是，今天的“路”已經(jīng)不止于古代驛路與近海航線，而是公路、鐵路，遠(yuǎn)洋和空中航線；在“路”上行走的也不僅僅是木帆船和駱駝，而是汽車、火車、飛機(jī)和輪船。
如何借力中央提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，讓海南這個(gè)早已有之的古代海上絲綢之路中轉(zhuǎn)站，化身為未來(lái)一帶一路的重要節(jié)點(diǎn)，乃至區(qū)域樞紐，需要恢弘而可行的規(guī)劃、大膽而扎實(shí)的工作。
今天起，本報(bào)推出兩篇“一帶一路有海南”深度報(bào)道，邀請(qǐng)專家學(xué)者、政府官員、商界人士，與我們一起分析、梳理海南在一帶一路中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、擘畫和應(yīng)對(duì)、啟思和行動(dòng)。
昨天，央視新聞聯(lián)播開(kāi)始推出系列報(bào)道《一帶一路 共建繁榮》，同時(shí)發(fā)布一帶一路版圖，成為第一張與《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》相吻合的地圖。
從這張地圖上可以很清楚地看到，海上絲綢在南海分成兩條線路，一條向西，穿過(guò)印度洋直到地中海；一條向南，直到南太平洋。由此，南海成為整個(gè)地圖中中國(guó)境內(nèi)僅有的兩個(gè)樞紐之一，另一個(gè)是北京。作為管轄南海的主要省份，海南在新海上絲路的重要樞紐地位不言而喻。
互聯(lián)互通正是一帶一路的重頭戲。因此，如何構(gòu)建廣達(dá)整個(gè)一帶一路區(qū)域的交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，就成為海南必須考慮的關(guān)鍵課題。
海陸空正在互聯(lián)通
“去年我們的旅客吞吐量首次突破1400萬(wàn)人次！”談起去年的成績(jī)，三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)新聞發(fā)言人黃秋依然有些激動(dòng)。截至去年12月14日，三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)當(dāng)年旅客吞吐量首次達(dá)到1400萬(wàn)人次，較上一年度增加118萬(wàn)人次。此時(shí)，距離鳳凰機(jī)場(chǎng)正式通航的1994年正好20年。機(jī)場(chǎng)初期設(shè)計(jì)旅客年流量?jī)H為150萬(wàn)人次。與鳳凰機(jī)場(chǎng)相類似，海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)去年的旅客吞吐量也接近1400萬(wàn)人次，創(chuàng)下歷史新高。
作為一個(gè)被南海包圍的大島嶼，海南島目前對(duì)外交通的只能通過(guò)兩種方式，一是走海路，一是走空路，而汽車、火車過(guò)海都必須搭乘滾裝船。因此，衡量海南島對(duì)外交通互通互聯(lián)的程度，就必須看海運(yùn)和空運(yùn)的情況。
那么，美蘭機(jī)場(chǎng)和鳳凰機(jī)場(chǎng)分別開(kāi)辟了多少航線呢？
“美蘭機(jī)場(chǎng)截至3月份始發(fā)航線194條。”?？诿捞m機(jī)場(chǎng)新聞發(fā)言人邢周金介紹說(shuō)，其中國(guó)內(nèi)174條、國(guó)際航線17條、地區(qū)航線3條；與國(guó)內(nèi)外96個(gè)城市通航，其中國(guó)內(nèi)80個(gè)城市，地區(qū)3個(gè)城市，國(guó)際13個(gè)城市。
而據(jù)黃秋介紹，鳳凰機(jī)場(chǎng)截至3月份已開(kāi)通航線297條，其中國(guó)內(nèi)航線234條，國(guó)際航線60條，地區(qū)航線3條；與國(guó)內(nèi)外132個(gè)城市通航，其中國(guó)內(nèi)77個(gè)城市，地區(qū)3個(gè)城市，國(guó)際52個(gè)城市。
那么，我省的海港開(kāi)辟了多少航線呢？
據(jù)?？谑薪煌ň志珠L(zhǎng)劉文介紹，目前?？诟垡验_(kāi)通至廈門、溫州、泉州、上海、青島、天津、營(yíng)口等囯內(nèi)直達(dá)干線及至廣州、汕頭、湛江、防城港、欽州等支線；還開(kāi)通了到香港和越南等地的外貿(mào)航線。“我們的外貿(mào)，還可以通過(guò)香港或深圳鹽田港抵達(dá)歐美多國(guó)。”
而我省其他港口中，三亞鳳凰島開(kāi)通了到越南、香港和三沙的航線；洋浦港的內(nèi)貿(mào)集裝箱航線主要是廣東航線，以及洋浦-廈門-欽州；集裝箱外貿(mào)航線主要是到香港；八所港目前開(kāi)辟內(nèi)貿(mào)航線。
“根據(jù)三部委出臺(tái)的《愿景與行動(dòng)》，互聯(lián)互通正是一帶一路的重頭戲。”海南大學(xué)教授曹錫仁說(shuō)。
基本策略“合頁(yè)軸”
一帶一路是一個(gè)龐大的區(qū)域：面積巨大，涵蓋亞洲、歐洲、非洲和大洋洲的眾多國(guó)家和地區(qū)；覆蓋的總?cè)丝?6億，超過(guò)世界人口的60%。相形之下，海南不過(guò)是這個(gè)區(qū)域中不起眼的一個(gè)“點(diǎn)”。而在這個(gè)區(qū)域中，有眾多這樣的點(diǎn)：沿線有53個(gè)國(guó)家的眾多城市。
專家認(rèn)為，如果將整個(gè)海上絲綢之路區(qū)域想象成一個(gè)合頁(yè)，那么中國(guó)的沿海地區(qū)就是合頁(yè)的一個(gè)側(cè)面，而海上絲路的其他沿海國(guó)家就是合頁(yè)的另一側(cè)，而海南島及南海諸島就位于這個(gè)合頁(yè)的軸心上。?？?、三亞正處于這個(gè)合頁(yè)軸的兩個(gè)軸點(diǎn)位置上。
“海南要想在一帶一路中分得足夠的蛋糕，必須找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)。”曹錫仁說(shuō)，從區(qū)域概念來(lái)看，在一帶一路中有眾多的點(diǎn)，連接這些點(diǎn)的是有形的線和無(wú)形的線。有形的線是各種交通線路，包括公路、鐵路、海運(yùn)航線和空中航線；也有無(wú)形的線，即經(jīng)濟(jì)、人文等的交融。認(rèn)真分析區(qū)域內(nèi)的成功“軸點(diǎn)”，如國(guó)內(nèi)的上海、香港，東南亞的新加坡，南亞的加爾各答，西亞的迪拜等等，都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是其“軸點(diǎn)”位置的形成，是因?yàn)樗鼈兂蔀榱吮姸?ldquo;線”的匯集點(diǎn)，兼具有形的線和無(wú)形的線。
海南要做好一帶一路的文章，就必須不斷增強(qiáng)自己的“軸點(diǎn)”屬性，建成諸多連線的“匯集點(diǎn)”。從交通互聯(lián)互通的角度來(lái)看，就是要建設(shè)有形的“線”。
“海南應(yīng)率先打通與有關(guān)國(guó)家的?？胀ǖ馈?rdquo;省委黨校黨委書記、常務(wù)副校長(zhǎng)彭京宜教授認(rèn)為，我省與沿路有些國(guó)家與地區(qū)的交通還不夠便利，這種情況應(yīng)當(dāng)從速改變，采取主動(dòng)措施，與有關(guān)國(guó)家和有關(guān)部門溝通，建成海上和空中通道，形成放射狀、網(wǎng)絡(luò)狀的交通布局。例如，要加快建設(shè)以海口港、洋浦港為雙核的面向東南亞的航運(yùn)樞紐和物流中心等。
“打造成合頁(yè)軸，海南有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。”曹錫仁認(rèn)為，以與東南亞國(guó)家的聯(lián)系為例，這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是海南一直是我國(guó)聯(lián)系東南亞的最前沿，從區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)看，海南在泛北部灣、泛珠三角等多方區(qū)域合作中扮演著承接?xùn)|南西北的獨(dú)特角色。歷史上海上絲綢之路的三大航線（東洋航線、南洋航線、西洋航線）其中兩條都經(jīng)過(guò)南海。當(dāng)前，全球1/3、我國(guó)3/4以上的國(guó)際貿(mào)易都要通過(guò)南海。二是海南與東盟的貿(mào)易具有明顯的互補(bǔ)性。2013年起東盟成為海南第一大貿(mào)易伙伴，增速居我國(guó)沿海省市首位。海南的成品油、機(jī)電化肥等深受東盟歡迎，東盟在熱帶水果等農(nóng)產(chǎn)品種植、加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面與海南有著廣闊的合作前景。與此同時(shí)，海南還具有傳統(tǒng)的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)。海南是全國(guó)第三大僑鄉(xiāng)，在東南亞有瓊籍華僑300萬(wàn)。“我們可以充分發(fā)揮僑胞的作用，進(jìn)一步密切與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化交流，并以此進(jìn)一步走向一帶一路全區(qū)域。”
“折扇軸”連通物流
“合頁(yè)軸”策略如今在海南已經(jīng)有了初步的嘗試。
“2014年，萬(wàn)噸左右的船舶來(lái)我們碼頭大概有92艘次，更大型號(hào)的2萬(wàn)噸左右的有將近112艘次。”?？诟奂b箱碼頭有限公司業(yè)務(wù)操作部副經(jīng)理陳小飛告訴記者。
我省約98%的進(jìn)出島貨物通過(guò)海運(yùn)完成，而?？诟鄢袚?dān)著其中80%以上的集裝箱運(yùn)輸。2014年，?？诟奂b箱吞吐量完成134.66萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)15.2%，再創(chuàng)歷史新高，成為環(huán)北部灣（包括中國(guó)的海南、廣西和粵西地區(qū)，以及越南北部）集裝箱吞吐量最大的港口。目前，?？诟奂b箱內(nèi)貿(mào)航線已覆蓋華南、華東、華北、東北等地區(qū)的沿海主要港口及長(zhǎng)江水系的主要港口；外貿(mào)航線通過(guò)香港支線覆蓋全球，通過(guò)胡志明市直達(dá)航線輻射東南亞。
從上世紀(jì)末的年吞吐箱量在3萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱以下，到如今的超130萬(wàn)標(biāo)箱，?？诟鄣目焖侔l(fā)展得益于其近年來(lái)矢志不移地構(gòu)建環(huán)北部灣集裝箱樞紐港的戰(zhàn)略。
“?？诟奂b箱吞吐量從不足1萬(wàn)標(biāo)箱到50萬(wàn)標(biāo)箱用了20多年，而從2009年的50多萬(wàn)標(biāo)箱增至去年的100萬(wàn)標(biāo)箱，僅僅用了2年時(shí)間。”省港航管理局局長(zhǎng)黃飛舟認(rèn)為，中央提出打造新海絲之路，與泛北部灣（大致包括中國(guó)與東南亞國(guó)家）相關(guān)周邊國(guó)家開(kāi)辟多條海上運(yùn)輸線路，其重點(diǎn)就是為了推動(dòng)與東南亞國(guó)家在港口物流領(lǐng)域的“泛北合作”。海南作為泛北部灣的重要一員和我國(guó)連接?xùn)|南亞的橋頭堡，應(yīng)搶抓機(jī)遇：背靠大陸腹地，積極開(kāi)拓東南亞貿(mào)易市場(chǎng)；面向東南亞，大力發(fā)展港航物流業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域國(guó)際航運(yùn)樞紐和物流中心建設(shè)，搭建起海上聯(lián)接?xùn)|盟10國(guó)，路上聯(lián)接華南、西南腹地的絲綢之路橋梁，為新海絲之路南海航道暢通提供堅(jiān)實(shí)保障。
這一戰(zhàn)略，就像一把打開(kāi)的折扇，環(huán)北部灣各港是小扇形，而整個(gè)海上絲路區(qū)域是大扇形，海南則正好是折扇上的軸點(diǎn)：通過(guò)吸引環(huán)北部灣各港口——湛江、北海、欽州、防城港的集裝箱運(yùn)輸量，構(gòu)筑?？诘沫h(huán)北部灣集裝箱樞紐港，從而以此為依托，進(jìn)一步構(gòu)建面向整個(gè)東南亞乃至新海上絲路整個(gè)區(qū)域的集裝箱物流重要節(jié)點(diǎn)。
將海南打造成這個(gè)“折扇軸”恰逢其時(shí)。
黃飛舟認(rèn)為，這一方面是因?yàn)槲覈?guó)與泛北國(guó)家貿(mào)易增長(zhǎng)迅速。近年來(lái)，中國(guó)與東南亞貿(mào)易額屢創(chuàng)新高，預(yù)計(jì)2020年貿(mào)易額達(dá)到1萬(wàn)億美元。其中，海運(yùn)承擔(dān)了中國(guó)與東盟雙邊貨物貿(mào)易中90%以上的貨物進(jìn)出口，是與泛北國(guó)家最主要的貿(mào)易運(yùn)輸方式。而隨著中國(guó)與泛北國(guó)家區(qū)域商貿(mào)態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，泛北區(qū)域物流也正從線狀逐步向網(wǎng)狀發(fā)展，泛北地區(qū)也迫切需要區(qū)域性的港口物流中轉(zhuǎn)樞紐作為依托，這為海南構(gòu)建更加高效的港口合作和物流網(wǎng)絡(luò)體系，打造泛北部灣物流中轉(zhuǎn)樞紐提供了良好的機(jī)遇。
“海南港航業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已具備建成泛北部灣物流中轉(zhuǎn)樞紐的一定條件。”黃飛舟說(shuō)，海南已形成“四方五港”港口運(yùn)輸格局，全省共有港口泊位143個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)深水泊位34個(gè)。全省共有航運(yùn)企業(yè)133家，共計(jì)448艘船舶，總載重噸191萬(wàn)噸，10877客位，總運(yùn)力143萬(wàn)噸。
“中轉(zhuǎn)站”飛遍絲路
今天，在位于瓊海中原的博鰲機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目機(jī)場(chǎng)跑道工地上，施工場(chǎng)面熱火朝天，預(yù)計(jì)今年8月將完成機(jī)場(chǎng)跑道土石方的施工。
這個(gè)機(jī)場(chǎng)是2015年博鰲年會(huì)開(kāi)幕前的3月19日開(kāi)工的，對(duì)于海南而言，這僅是我省機(jī)場(chǎng)建設(shè)的一部分，目前我省還在建設(shè)中的機(jī)場(chǎng)包括美蘭機(jī)場(chǎng)二期、鳳凰機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建、博鰲機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。與此同時(shí)，西部機(jī)場(chǎng)也在積極規(guī)劃中。
今天上午，游客李玉珍乘機(jī)從?？陲w往北京，她感慨地說(shuō)：“跟過(guò)去相比，如今海南的航班多了，不僅有南北兩大機(jī)場(chǎng)，離島免稅政策對(duì)游客也很有吸引力。”
10年來(lái)，借助航權(quán)開(kāi)放政策、離境退稅、離島免稅等諸多政策的推動(dòng)，海南空中通道建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。?？诿捞m機(jī)場(chǎng)和三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)不斷擴(kuò)容，鳳凰機(jī)場(chǎng)相繼啟動(dòng)并實(shí)施了機(jī)場(chǎng)一、二期改擴(kuò)建工程，有效改善了機(jī)場(chǎng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，基本滿足了與日俱增的客流增長(zhǎng)需求。兩大機(jī)場(chǎng)開(kāi)通的國(guó)內(nèi)外航線，架起了一條條順暢的“空中快速通道”。
在海航集團(tuán)董事局主席陳峰看來(lái)，未來(lái)海南島有望成為一帶一路區(qū)域內(nèi)的一個(gè)重要航空樞紐。在這個(gè)幅員遼闊的區(qū)域里，航空將成為未來(lái)區(qū)域內(nèi)的重要運(yùn)輸方式。
一帶一路從北非、中東歐到我國(guó)，東西跨越1萬(wàn)多公里，從俄羅斯到大洋洲，南北同樣綿延上萬(wàn)公里。在如此廣闊的空間范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)交通運(yùn)輸方式的時(shí)效性提出了很高的要求。如果走海運(yùn)，從海南到埃及蘇伊士運(yùn)河需近30天、到阿姆斯特丹需近40天。而如果走空運(yùn)，從海南到中亞的塔什干僅約需六七個(gè)小時(shí)，到中東的迪拜僅約需七八個(gè)小時(shí)，到法蘭克福僅約需11小時(shí)。
而展開(kāi)全球地圖可以發(fā)現(xiàn)，海南島位于從地中海到大洋洲的中段位置，經(jīng)由區(qū)域內(nèi)的東西、南北空中航線，均可以10小時(shí)左右時(shí)間抵達(dá)。因此，是區(qū)域內(nèi)比較好的飛行中轉(zhuǎn)站。
根據(jù)海航的規(guī)劃，未來(lái)美蘭、鳳凰兩機(jī)場(chǎng)將結(jié)合國(guó)家一帶一路戰(zhàn)略，通過(guò)建設(shè)以機(jī)場(chǎng)為中心的綜合交通樞紐，持續(xù)加密國(guó)內(nèi)一線城市航線，并發(fā)展與西部省區(qū)城市的通航便利，提高與國(guó)內(nèi)二、三線城市的航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，形成空運(yùn)、陸運(yùn)、鐵運(yùn)等多種交通方式互為促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。同時(shí)，按照“面向東盟、發(fā)展日韓、兼顧南亞”的航線開(kāi)拓思路，努力發(fā)展與印尼、馬來(lái)西亞、柬埔寨等東盟國(guó)家，以及日本、韓國(guó)等東北亞國(guó)家的客運(yùn)航線，并與印度、斯里蘭卡等南亞國(guó)家的航企、旅游業(yè)者建立聯(lián)系，尋找南亞航線的通航機(jī)會(huì)，致力打造成為21世紀(jì)海上絲綢之路“空中支點(diǎn)”的服務(wù)者。
“橋頭堡”通達(dá)三洋
海上絲路實(shí)際上溝通了三大洋、四大洲，即太平洋、印度洋和大西洋，亞洲、歐洲、非洲和大洋洲。
作為正處于海上絲路樞紐位置的海南而言，如果要獲得一帶一路發(fā)展的充分契機(jī)，必須打造更廣闊的腹地。曹錫仁認(rèn)為，海南最廣大的經(jīng)濟(jì)腹地自然非大陸莫屬。而要建立起與大陸腹地的最深入聯(lián)系，必須建設(shè)好海南島與大陸的跨海通道。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，“海南島連接大陸的跨海大橋到底建不建”成為海南網(wǎng)民微信里討論的熱點(diǎn)話題。
“大橋或海底隧道何時(shí)開(kāi)建，這都不影響我們海南加快海峽跨海通道建設(shè)的步子。”省發(fā)改委主任林回福對(duì)此坦誠(chéng)作答：“西環(huán)高鐵今年年底完工后，海南高鐵將實(shí)現(xiàn)環(huán)島通，海南已與廣東達(dá)成協(xié)議，今后跨海列車是長(zhǎng)200多米的動(dòng)車車組，直接開(kāi)進(jìn)輪渡運(yùn)輸過(guò)海。我們正在與廣東和鐵路總公司緊密聯(lián)系。”
修建跨海通道，也需要陸上通道的輔助。
?？谑谴箨懳锪魃蠉u的第一登陸點(diǎn)，物流速度要快，島上沒(méi)有好的通道不行，而?？谑姓趯?duì)疏港大道進(jìn)行改造建設(shè)。“前期工作已經(jīng)啟動(dòng)，海口要將其改建成為高速專用通道，今后，貨運(yùn)車輛一上岸就與全省高速相聯(lián)通，以‘碼頭港口—疏港大道—繞城高速—G98環(huán)島高速’路徑輻射島內(nèi)各地。”海口市長(zhǎng)倪強(qiáng)說(shuō)。
在海峽對(duì)岸，粵海高鐵進(jìn)入規(guī)劃日程。這得到了瓊州海峽兩岸政府的呼應(yīng)。
“我們正在爭(zhēng)取?？谥琳拷咚勹F路立項(xiàng)建設(shè)，并入全國(guó)高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。”倪強(qiáng)說(shuō)，這是?？谡诮ǖ?ldquo;十三五”項(xiàng)目庫(kù)的一個(gè)內(nèi)容。
“2017年年底，湛江將會(huì)進(jìn)入高鐵時(shí)代。同時(shí)，粵?？蛯＃ǜ哞F）已列入廣東省‘十三五’規(guī)劃。”湛江市常務(wù)副市長(zhǎng)趙志輝說(shuō)。
修建跨海通道最終的目標(biāo)是讓海南成為中國(guó)面向海上絲路國(guó)家的橋頭堡。這需要在大陸建立更多更便捷的通向海南的各種交通道路。目前，其他省市正在積極回應(yīng)。
同是今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、陜西發(fā)改委主任方瑋峰透露，去年年底開(kāi)始，多省共同策劃了一條從包頭到海口貫穿中西部接合部的南北高鐵大通道。
無(wú)獨(dú)有偶，趙志輝透露，今年2月“張海高鐵”沿途11個(gè)地級(jí)市的領(lǐng)導(dǎo)在廣西玉林參加研討會(huì)，共同商計(jì)從湖南張家界到?？诘母哞F線路列入到國(guó)家“十三五”規(guī)劃等問(wèn)題，“這將是國(guó)家高鐵中的一縱。”
曹錫仁認(rèn)為，只要建立通達(dá)的跨海通道，并將這一通道與全國(guó)的高鐵網(wǎng)絡(luò)、鐵路網(wǎng)絡(luò)、公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行充分連接，海南就有可能成為串起大陸廣闊腹地與大洋廣袤水面的“橋頭堡”，直達(dá)三洋四洲。
