為全面推行農村公路建設“七公開”制度，做好新時期農村公路建設工作，提高農村公路建設管理水平和發(fā)展質量，規(guī)范農村公路建設管理行為，切實做好工作建設領域違規(guī)問題專項整治工作，按照《云南省交通運輸廳關于推行農村公路建設“七公開”工作實施意見》（云交辦〔2014〕880號）文件及行政權力公開透明運行的要求，結合我縣農村公路建設實際，現(xiàn)就推行農村公路建設“七公開”制度，制定本實施方案。
一、指導思想和工作原則
（一）指導思想
以貼近基層、服務群眾為出發(fā)點，以規(guī)范建設行為，提升工程質量與安全管理水平為目的，以公開為手段，推行農村公路建設決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，及時準確地公開信息，廣泛、全面地接受監(jiān)督，以公開促轉型發(fā)展，更好地為農村經濟發(fā)展和農民出行服務。
（二）工作原則
1.公開透明、全面真實。認真梳理確定公開內容，凡涉及農村公路建設的情況應公開盡公開，內容要全面、真實、準確，便于獲知、理解。
2.規(guī)范運行、公正便民。建立程序嚴密、運行合理、監(jiān)督有力、制約有效的公開制度，科學確定公開程序，合理界定公開范圍，嚴格規(guī)范公開行為。
3.注重實效、利于監(jiān)督。結合當?shù)貙嶋H因地制宜、靈活多樣、簡便及時地組織公開，方便群眾了解情況，有利于實施社會監(jiān)督，保障群眾知情權、參與權、監(jiān)督權。
二、健全組織，明確職責
為加快推進全縣農村公路建設“七公開”制度實施，成立云龍縣農村公路建設“七公開”制度領導小組，成員如下：
組 長：尹瑞何 縣交通運輸局局長
副組長：李光賓 縣交通運輸局副局長
楊利雄 縣交通運輸局副局長
張朝斌 縣交通運輸局副局長
成 員：何平利 地方公路養(yǎng)護管理段段長
李紅陳 縣交通運輸局質量監(jiān)督站站長
李華超 縣交通運輸局基本建設站站長
黃錦楓 縣交通運輸局計劃統(tǒng)計站站長
張峻城 云南省云龍縣地方海事處處長
楊旭峰 縣交通運輸局安全管理股股長
姚海云 縣交通運輸局運輸管理股副股長
趙季春 縣交通運輸局路政大隊隊長
李云霞 縣交通運輸局財務室會計
縣交通運輸局負責在縣政府門戶網站或廣播、報紙和施工現(xiàn)場的“七公開”工作，每月20日前將項目信息公開情況表（見附件1）報州交通運輸局基本建設管理科，相關股室負責人負責在縣政府門戶網站和云南省工程建設領域項目信息和信用信息公開網站的“七公開”工作。領導小組負責“七公開”工作的部署、指導、監(jiān)督和考核等工作。領導小組下設辦公室的基本建設管理站，負責制定相關制度、掌握工作動態(tài)、督導各環(huán)節(jié)工作規(guī)范運行、組織檢查、經驗推廣等。
三、公開內容和要求
（一）年度建設計劃公開
公開主體：縣交通運輸局
公開內容：上級下達的年度建設計劃
公開方式：政府信息公開門戶網站、云南省工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄以及項目建設施工現(xiàn)常
公開范圍：全社會
公開時間：收到年度建設計劃后的30個工作日內
公開監(jiān)督檢查部門：上級交通主管部門及相關監(jiān)督機構。
（二）補助政策公開
公開主體：縣交通運輸局
公開內容：補助政策、標準和資金（包括危橋改造、安保工程等項目）
公開方式：政府信息公開門戶網站、云南省工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄以及項目建設施工現(xiàn)常
公開范圍：全社會
公開時間：隨時
公開監(jiān)督檢查部門：上級交通主管部門及相關監(jiān)督機構。
（三）招投標公開
公開主體：縣交通運輸局
公開內容：符合招標條件的項目應公開建設規(guī)模、技術標準、招標方式、標段劃分、評標方法、中標結果、監(jiān)督機構等。
公開方式：法律規(guī)定的“三報一網”、政府信息公開門戶網站、云南省工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄以及項目建設施工現(xiàn)常
公開范圍：全社會及一定范圍
公開時間：招標全過程
公開監(jiān)督檢查部門：上級交通主管部門及相關監(jiān)督機構。
（四）施工管理公開
公開主體：縣交通運輸局
公開內容：項目工程概況、施工許可、參建單位（包括建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等）、崗位職責、質量安全控制、進度計劃、主要原材料等信息。
公開方式：政府信息公開門戶網站、云南省工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄以及項目建設施工現(xiàn)常
公開范圍：全社會
公開時間：施工期
公開監(jiān)督檢查部門：上級交通主管部門及相關監(jiān)督機構。
（五）質量監(jiān)管公開
農村公路建設項目必須嚴格落實“政府監(jiān)管、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質量保證體系，各從業(yè)單位必須主動接受交通運輸行政主管部門及公路工程質量監(jiān)督部門或由其授權的質量監(jiān)督機構實施的質量監(jiān)督管理，并接受社會輿論和媒體的監(jiān)督。
公開主體：縣交通運輸局
公開內容：質量管理單位或監(jiān)督機構、主要職責、質量監(jiān)管負責人、聯(lián)系方式、檢查內容及方法、檢查結果等。聘請村民監(jiān)督員的，應同時公開監(jiān)督員的相關信息。
公開方式：政府信息公開門戶網站、云南省工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄以及項目建設施工現(xiàn)常
公開范圍：全社會
公開時間：隨時
公開監(jiān)督檢查部門：上級交通主管部門及相關監(jiān)督機構。
（六）資金使用公開
項目法人和施工、監(jiān)理單位要嚴格按照合同管理有關規(guī)定執(zhí)行計量支付程序，各有關部門要嚴格按照財務制度、資金管理制度規(guī)范工程財務管理。
公開主體：縣交通運輸局
公開內容：建設資金籌措、資金來源、資金到位及撥付使用情況等。
公開方式：政府信息公開門戶網站、云南省工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄。
公開范圍：全社會
公開時間：隨時
公開監(jiān)督檢查部門：上級交通主管部門及相關監(jiān)督機構。
（七）工程驗收公開
公開主體：縣交通運輸局、州交通運輸局
公開內容：驗收方式、評定結果、交（竣）工驗收鑒定書。
公開方式：文件、政府信息公開門戶網站、云南省工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄。
公開范圍：全社會
公開時間：交、竣工驗收完成之日起7日內
公開監(jiān)督檢查部門：上級交通主管部門及相關監(jiān)督機構。
四、目標任務和公開范圍
（一）目標任務
從2015年起，全縣范圍內所有使用公共財政資金的農村公路建設項目必須實行“七公開”，并建立起內容科學、系統(tǒng)配套、管理有效的公開制度體系和管理辦法，形成長效機制。
（二）公開范圍
1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青（水泥）路；
2.建制村通瀝青（水泥）路；
3.國有林區(qū)通瀝青（水泥）路；
4.集中連片特困地區(qū)縣鄉(xiāng)道改造工程
5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運站建設工程；
6.縣級客運站建設工程；
7.建制村級招呼站建設工程；
8.路網改善—縣鄉(xiāng)道改造工程；
9.國省道改造項目；
10.農村公路養(yǎng)護大中修工程；
11.路網結構改造項目—安保、危橋改造項目。
五、實施方法及工作重點
實施“七公開”要形成“政策透明、制度公開、要求明確、管理有效、監(jiān)督到位”的長效機制。實施時要著力抓好以下環(huán)節(jié)：
（一）完善制度。建立健全規(guī)范運行的“七公開”制度體系，把經驗固化為制度，提高制度的科學性、針對性、可操作性。加強“七公開”配套制度建設，建立完善責任落實，監(jiān)督檢查、工作評價和量化考核等制度體系，注重新情況、新問題研究，把“七公開”工作規(guī)范化、長效化。
（二）突出重點。突出建設計劃公開、嚴肅計劃管理，防止隨意變更；突出招投標公開、確保公平公正，擇優(yōu)選擇隊伍；突出質量管理公開，鼓勵群眾參與質量監(jiān)督，保證工程質量和耐久性；突出資金管理公開，確保資金使用安全，使有限資金發(fā)揮最大效應；突出工程驗收公開，全面檢驗和評價建設工程，讓群眾放心、滿意。
（三）暢通渠道。按照“高效便捷、有力監(jiān)督”的要求搭建公開載體和平臺，拓展信息公開渠道，明確工作責任主體，實現(xiàn)公開內容適時查詢?？h農村公路建設領導組要充分利用政府門戶網站、報刊雜志、廣播電視等媒體發(fā)布信息，建設單位要在施工現(xiàn)場以公示牌的形式公開項目信息（見附件2、在建項目“七公開”現(xiàn)場公示牌樣表）。
（四）增強實效。建立公開內容與時間相適應的機制，做到定期、定時公開與及時、即時公開相結合，長期公開與階段性公開、動態(tài)公開相結合，注重公開時效。建設政策、規(guī)章制度等相對固定的內容要長期公開，年度建設計劃、資金使用情況等常規(guī)工作要定期公開，招投標、施工管理、質量控制、驗收結果等階段信息要及時公開。應公開的內容，不得避重就輕選擇性公開，不得無故撤銷、刪減，不得無故拖延、推遲。
六、保障措施
（一）加強組織領導，明確責任。加強對“七公開”工作的組織領導，制定具體細則和實施方案，細化公開內容，落實公開流程，精心組織實施，做到思想統(tǒng)一、領導有力、措施有效、落實到位。在實施“七公開”的過程中，要形成“統(tǒng)籌協(xié)調、分級負責、層層落實、協(xié)同推進”的工作格局，各責任主體要建立并實行嚴格的責任制，每一個環(huán)節(jié)都要按照七項內容的要求，落實責任到人、明確監(jiān)督到人。
（二）組織實施。州交通運輸局負責組織實施和監(jiān)督檢查，縣交通運輸局是推進“七公開”責任主體，具體負責組織實施，同時加強對各指揮部和參建單位的督促要求。
（三）注重宣傳引導。整合宣傳資源，豐富宣傳手段，充分利用新聞媒體，政府網站、宣傳標語、政務公開等傳播媒介宣傳“七公開”，突出抓好重大事件、重要時段宣傳，擴大宣傳效果，讓基層政府、社會各界和農民群眾了解農村公路發(fā)展政策措施、項目進展情況，樹立交通運輸部門良好形象，營造和保持農村公路發(fā)展的良好氛圍。
（四）強化監(jiān)督檢查。加強督促檢查，建立考核機制，加強信息溝通與協(xié)調，采取行業(yè)巡查、專項檢查和日常檢查相結合的方式，重點檢查公開形式是否規(guī)范、公開內容是否全面真實、公開時限是否及時、投訴舉報的問題是否整改落實，督促加快“七公開”工作。
推進“七公開”制度是新時期農村公路建設的一項重要工作，我們要把推行“七公開”作為踐行黨的群眾路線、改進工作作風、提高服務水平的重要抓手，采取有力、有效的措施抓實抓好，全面完成建設任務和目標，為農村經濟社會發(fā)展和同步進入小康提供堅實的交通運輸保障。
