建設(shè)安全新體系引領(lǐng)安全新常態(tài)
2015-03-26
安全是永恒的追求，不同時(shí)期對(duì)安全有不同要求。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要開(kāi)創(chuàng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)新格局，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求。
主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，全面構(gòu)建交通運(yùn)輸安全新體系
近年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但事故總量依然較大，重特大事故尚未得到有效遏制，安全管理水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在差距，安全基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)面臨新挑戰(zhàn)：通車(chē)通航里程、車(chē)船數(shù)量、客貨運(yùn)量快速增加，工程施工環(huán)境條件更為復(fù)雜，交通運(yùn)輸企業(yè)“多、孝散、弱”特征突出，發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)依然較大。要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展，就必須立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住法規(guī)基礎(chǔ)，突出責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全新體系。
全面了解安全新體系，準(zhǔn)確把握行動(dòng)的目標(biāo)和方向
交通運(yùn)輸安全體系由法規(guī)制度、安全責(zé)任、預(yù)防控制、宣傳教育、支撐保障、國(guó)際化戰(zhàn)略六個(gè)體系構(gòu)成。其中，制度是前提，責(zé)任是核心，防控是關(guān)鍵，宣教是基礎(chǔ)，保障是條件，國(guó)際化是引領(lǐng)。
（一）法規(guī)制度體系建設(shè)。以落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，全面梳理現(xiàn)行交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)，加快立改廢工作，做到有法可依、有規(guī)可循、依法治安。
（二）安全責(zé)任體系建設(shè)。科學(xué)界定中央和地方、政府和企業(yè)、不同部門(mén)之間職責(zé)分工，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的總要求，明晰安全工作職責(zé)，規(guī)范履職行為，建立考核評(píng)價(jià)、盡職免責(zé)和責(zé)任追究機(jī)制。
（三）預(yù)防控制體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)研判，掌握安全生產(chǎn)規(guī)律，改進(jìn)安全工作方式，實(shí)現(xiàn)事后管理向預(yù)防預(yù)控轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)管理，做到掌握規(guī)律、防患未然、風(fēng)險(xiǎn)可控。
（四）宣傳教育體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全應(yīng)急意識(shí)和知識(shí)宣傳教育，制定并有效實(shí)施宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化應(yīng)急演練和崗位練兵，切實(shí)提高實(shí)操技能和應(yīng)急處置能力。
（五）支撐保障體系建設(shè)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制，完善部、盛市、縣四級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)督管理裝備、基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)科技攻關(guān)和信息化技術(shù)應(yīng)用。
（六）國(guó)際化戰(zhàn)略體系建設(shè)。積極參與交通運(yùn)輸安全方面的國(guó)際公約、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定，積極參加有關(guān)的國(guó)際事務(wù)、國(guó)際會(huì)議、國(guó)際行動(dòng)，開(kāi)展與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)標(biāo)研究，深化與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織在交通運(yùn)輸安全應(yīng)急方面的交流合作。
扎實(shí)有序推進(jìn)新體系建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)新格局
交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)工程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，需要各部門(mén)、各單位結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化工作目標(biāo)和措施，明確責(zé)任和完成時(shí)限，重點(diǎn)從三方面扎實(shí)有序推進(jìn)。
應(yīng)牢牢把握安全體系建設(shè)的前提，將制度建設(shè)作為第一工作要?jiǎng)?wù)。按照輕重緩急的原則，盡快完善一批急需的法規(guī)制度，加快制定適應(yīng)新《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)，落實(shí)法定職責(zé)、義務(wù)和要求，規(guī)范安全監(jiān)督、檢查和執(zhí)法行為，并高度重視制度的針對(duì)性和有效性。
應(yīng)緊緊抓住安全體系建設(shè)的關(guān)鍵，將履職盡責(zé)作為核心要求。按照法定職責(zé)要求，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，形成縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋、無(wú)縫銜接的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
應(yīng)充分體現(xiàn)安全體系建設(shè)的本質(zhì)，將營(yíng)造安全文化作為價(jià)值追求。突出安全理念和安全意識(shí)的教育，加強(qiáng)安全知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，注重與各類(lèi)媒體深化合作，并加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
安全無(wú)小事，每起重大事故背后都有若干“小事”的積累。因此，必須把“小事”當(dāng)“大事”對(duì)待，將預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)控作為前提，使制度文化管理變成習(xí)慣，讓隱患排查治理不留死角，開(kāi)創(chuàng)交通運(yùn)輸安全新格局。
