《今日點擊》廣播評論：莫讓便民橋成了收費橋
2015-03-20
在大荔縣朝邑鎮(zhèn)的洛河上，有兩座浮橋，凡經(jīng)過這兩座浮橋的車輛，都要收費，這兩座浮橋是由誰出資修建的？又是誰在收費呢？讓我們通過今天的《點擊回放》了解一下事情的來龍去脈。
便民橋成了鬧心橋，到底是哪里出了問題？私人承包經(jīng)營，以橋養(yǎng)橋收取費用的方式是否妥當(dāng)？《觀點面對面》環(huán)節(jié)，記者和專家一起剖析。
便民橋收費于法無據(jù)，可這維護(hù)的費用又該從哪籌集？農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)輕監(jiān)管的表象背后，反映出哪些深層次的問題？如何解決？好，一起走進(jìn)今天的《觀點面對面》。
主持人：好，首先我們來認(rèn)識一下今天做客直播室的嘉賓西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授杜國強(qiáng)。便民橋為何成了收費橋，先請采訪這篇報道的記者栗晨燕給我們簡單梳理一下事件的來龍去脈。
記者：大荔縣是黃河、渭河、洛河交匯處，洛河從大荔縣境內(nèi)多個村莊經(jīng)過。以前當(dāng)?shù)厝罕娙ズ訉Π陡鼗蚴亲哂H訪友，都得從渡口擺渡來往，很不方便。為了解決群眾的實際困難，大荔縣多方省市爭取資金，分別于2009年和2012年，在沙底村和王謙村渡口原址上，相繼修建起兩座浮橋。據(jù)大荔縣朝邑鎮(zhèn)紀(jì)委書記錢國強(qiáng)說，浮橋建好后，因為沒有相應(yīng)的維護(hù)資金，管理成了他們的一大難題。因為上面財政沒有對應(yīng)的維修和管護(hù)的資金，最后是鎮(zhèn)上給村上之后，兩個村上通過開群眾代表大會，最后是決定是以橋養(yǎng)橋，最后是承包給了私人。
主持人：聽了記者介紹我們也了解到，這座橋是因為只撥發(fā)了建設(shè)資金而沒有管理費，為解決后續(xù)的管護(hù)問題所以就承包給了私人，以橋養(yǎng)橋、收取費用來開展日常維護(hù)。杜老師您認(rèn)為當(dāng)?shù)剡@樣的做法是否妥當(dāng)？橋的維護(hù)費用應(yīng)該哪里出呢？
西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授杜國強(qiáng)：法律層面存在值得商榷。政府的公共資金應(yīng)該是取之于民、用之于民，實際上，就是要用公共資金改善群眾的公共福利。建設(shè)道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施是政府的基本義務(wù)，而建設(shè)浮橋以后對浮橋的養(yǎng)護(hù)也應(yīng)該主要由政府來承擔(dān)的義務(wù)。 2006年的時候，交通部、發(fā)改委與財政部曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，就是《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》明確規(guī)定：“要落實縣級人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的主體地位，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)主體缺位、資金缺乏的突出問題。”這個通知不是法律，但是不能因此就認(rèn)為地方政府沒有法定義務(wù)養(yǎng)護(hù)管理公路。涉及的道路從養(yǎng)護(hù)的職能主體到養(yǎng)護(hù)資金的籌措首先、主要應(yīng)當(dāng)是地方政府的職責(zé)，不能推給村委會，甚至于承諾給私人。
主持人：聽眾也對這兩座收費橋很有意見，來聽一下他怎么說。
閻良聽眾王先生：“過一次橋，大車10塊，小車5塊，摩托車2塊，自行車也要1元錢，一天多走幾趟，這一個月下來，光過橋費最少就得好幾十。我就想問問，這到底是方便群眾還是借機(jī)斂財？
主持人：你看，現(xiàn)在，因為這座浮橋，真是政府委屈，群眾抱怨，兩頭不落好。節(jié)目中我們也看到這兩座橋的收費是沒有被物價部門審批過的亂收費，但是類似的問題在現(xiàn)實中具有一定的普遍性，那么，我們怎樣看待這一類現(xiàn)象？
西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授杜國強(qiáng)：我覺得在政府明確自身是責(zé)任主體這個前提下，應(yīng)該把握自身的角色，其一，責(zé)任主體當(dāng)然不意味著政府必須親自作為，治理體系與治理能力允許發(fā)揮社會的能動性，例如這個報道，政府可以根據(jù)工作需要將其出資建設(shè)的浮橋委托給村委會管理，這個理論和制度都不存在禁區(qū)，問題是村委會管理，是不是村委會負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的全部過程，資金自己想辦法，沒有辦法就將養(yǎng)護(hù)委托給私人？這種再委托法律一般是不被允許的。其二，實現(xiàn)自身責(zé)任的方式很多。有些行政活動確實允許私人參與，也不能完全排除由私人收費的可能，但即便是私人收費，政府也應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)管，畢竟行政活動首先追求的是公共利益。
主持人：當(dāng)?shù)卣J(rèn)為他們把橋承包出去也是無奈之舉，當(dāng)?shù)刎斦f自己沒有專門管護(hù)支出，當(dāng)?shù)亟煌ň忠卜Q他們已經(jīng)移交了村上管理，自己也管不上，難道就沒有好辦法了么？這里我們先來聽一位聽眾的觀點：
西安聽眾趙女士：“建了橋，又沒專人維護(hù)和管理橋，日久天長，沒人管，惡性循環(huán)，浮橋肯定容易損毀，那國家的錢不是白白扔掉了嗎？所以，我建議，還是要多想想辦法，一定要解決好后期管護(hù)的問題。”
主持人：杜老師，您認(rèn)為面對兩座浮橋有人建設(shè)、沒人管護(hù)的狀況，怎么辦？怎樣解決好日常維護(hù)問題呢？
西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授杜國強(qiáng)：如何解決當(dāng)前這兩座浮橋的日常維護(hù)問題，我覺得一個就是樹立浮橋養(yǎng)護(hù)的意識，地方政府尤其是地方政府的交通運輸部門應(yīng)該充分意識到自己的責(zé)任，養(yǎng)護(hù)是必須履行的職責(zé)，不能親自履行的，如果要委托給村委會，也要對村委會的行為進(jìn)行監(jiān)管。二為了更好的履行養(yǎng)護(hù)責(zé)任，要千方百計的籌措資金。例如積極申請上級政府的專項補(bǔ)助、地方政府財政中安排相應(yīng)的預(yù)算、鼓勵知名企業(yè)捐贈、對外來車輛和使用較為頻繁的企業(yè)和個人收取一部分費用、村委會也可以從集體財產(chǎn)中支付一部分等。包括可以嘗試引入社會資本，采用政府購買公共服務(wù)的等方式來想辦法。
主持人：為了方便群眾通行而修建的便民橋，現(xiàn)在反而讓大伙鬧心，問題的原因現(xiàn)在也很明確了。那么，類似城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)輕管護(hù)的這類問題我們也關(guān)注過不少，如何杜絕這類現(xiàn)象的再次發(fā)生呢？杜老師，跟我們分享一下您的思考。
西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授杜國強(qiáng)：問題發(fā)生的癥結(jié)可能有體制機(jī)制的問題，像公共資金的不充足，管理主體的不明確、法律責(zé)任的不清晰、行為環(huán)節(jié)的不銜接。但除此外，還存在政府工作人員缺乏服務(wù)意識與法治意識的問題。從服務(wù)意識的角度講，許多地方的面子工程不是真正追求這個工程完工以后能夠給當(dāng)?shù)乩习傩諑砟男┖锰?，而是這個工程能夠體現(xiàn)政府官員什么樣的政績。從法治意識的角度講，法律賦予權(quán)力的同時，就必然產(chǎn)生責(zé)任的承擔(dān)問題，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的“法無授權(quán)不可為 法定職責(zé)必須為”就是這個意思。
至于解決或杜絕的方案，我們現(xiàn)在這個階段，社會治理的中心不是立法，而是執(zhí)法，而執(zhí)法效果的好壞在很大程度上取決于執(zhí)法者或者說是各級政府官員，只有確立服務(wù)意識法治意識，法律政策才能準(zhǔn)確實施，不至于打折扣，而怎么確立這種一種意識，將服務(wù)意識與法治意識滲透到對政府官員管理的每一個環(huán)節(jié)。這應(yīng)該是解決問題的大致方向。
因為考慮不周、因為疏于管理、因為急于撇清責(zé)任，便民橋成了鬧心橋，今天的新聞事件其實是我們常提到的“惠民工程遭遇最后一公里尷尬”的另一種表現(xiàn)形式。要從根本上破解類似這樣的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、小管護(hù)的問題，體制機(jī)制首當(dāng)其沖。我們不否認(rèn)，基層職能部門在此類事件中各有各的苦衷，還是那句老話“辦法總比困難多”，但我們相信，只要考慮問題的第一出發(fā)點是便民惠民，就能克服更多的障礙，就能離讓群眾真正受益的目標(biāo)更進(jìn)一步！
