楊傳堂接受新華網(wǎng)兩會(huì)特別訪談欄目采訪時(shí)表示：當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官
2015-03-13
圖為楊傳堂（左一）在接受專訪。特派記者樊猛攝
3月12日，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂做客新華網(wǎng)兩會(huì)特別訪談欄目，闡述交通運(yùn)輸行業(yè)如何當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官。本網(wǎng)今日全文轉(zhuǎn)發(fā)訪談內(nèi)容。
李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大三次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中明確提出，要使交通真正成為發(fā)展的先行官。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)領(lǐng)下，交通運(yùn)輸行業(yè)如何圍繞“先行官”的定位和作用，謀劃新思路、提出新舉措，主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，成為兩會(huì)代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)話題。為此，新華網(wǎng)記者專訪了交通運(yùn)輸部部長楊傳堂。
新華網(wǎng)：李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，交通要真正成為發(fā)展的先行官，首先請(qǐng)您幫讀者朋友們解讀一下“先行官”的深刻內(nèi)涵？
楊傳堂：去年，習(xí)近平總書記多次就交通運(yùn)輸發(fā)展有關(guān)工作作出重要指示和批示，在部署推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略過程中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用，明確指出要把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通運(yùn)輸體系。李克強(qiáng)總理今年作的政府工作報(bào)告，就把改革開放扎實(shí)推向縱深、協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)等政府工作作出具體部署，其中多個(gè)方面直接涉及交通運(yùn)輸工作。令我印象最為深刻的是，李克強(qiáng)總理明確提出“使交通真正成為發(fā)展的先行官”，這充分體現(xiàn)了新形勢(shì)下黨中央、國務(wù)院對(duì)交通運(yùn)輸工作的高度重視，對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的殷切期待。
先行官就是我們常說的“開路先鋒”。只有先行一步，建設(shè)好交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，大力改進(jìn)和提升運(yùn)輸服務(wù)，才能有效降低運(yùn)輸成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)市場(chǎng)活力，也才能不斷促進(jìn)不同國家、不同區(qū)域之間的人員交流、商品交換和貿(mào)易發(fā)展。30多年前，交通運(yùn)輸是制約國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要“瓶頸”之一，老百姓喊出了“要想富，先修路”的樸素口號(hào)，全社會(huì)形成了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行”的廣泛共識(shí)，充分體現(xiàn)了交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，這既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是構(gòu)建對(duì)外開放大格局的必要條件。
世界銀行在評(píng)估報(bào)告《中國高速公路：連接公眾與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》中指出：中國過去在經(jīng)濟(jì)增長和減貧上取得了舉世矚目的成就，其重要原因之一是交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。新一輪大部門制改革之后，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，陸?？樟Ⅲw化的綜合交通運(yùn)輸行政架構(gòu)基本形成，各種運(yùn)輸方式正在加快深度融合，交通運(yùn)輸引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性作用和功能將進(jìn)一步凸顯。
新華網(wǎng)：“十三五”期是我國全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，交通運(yùn)輸如何更好地發(fā)揮支撐保障作用，真正當(dāng)好發(fā)展的先行官？
楊傳堂：按照我的理解，先行官作用主要體現(xiàn)在支撐全面建成小康社會(huì)、保障國家“三大戰(zhàn)略”實(shí)施、服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長目標(biāo)、滿足不同群體出行需求、提供基本公共服務(wù)均等化等方面。這里，我要強(qiáng)調(diào)的是，在新的形勢(shì)下，“使交通真正成為發(fā)展的先行官”具有更深層次的內(nèi)涵和更明確的指向。在過去的文件中，常常把交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)工作的一部分進(jìn)行安排部署。李克強(qiáng)總理的用詞科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，與傳統(tǒng)意義上的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行”有著明顯的區(qū)別，關(guān)鍵在于交通運(yùn)輸要真正成為“發(fā)展”的先行官，這個(gè)提法使得“先行官”的內(nèi)涵和廣度進(jìn)一步延伸，既包括穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也包括惠民生等社會(huì)領(lǐng)域。按照政府工作報(bào)告的新定位，交通運(yùn)輸既是需要先行發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是保障改善服務(wù)民生的重要領(lǐng)域，更是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，服務(wù)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的功能將擺在更加突出的位置。
“十三五”期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的攻堅(jiān)階段。我們必須緊緊圍繞“使交通真正成為發(fā)展的先行官”的要求，繼續(xù)堅(jiān)持“適度超前、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，促進(jìn)鐵路、公路、水路、民航和郵政等各種運(yùn)輸方式深度融合，加快建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)新征程奠定堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸基矗
新華網(wǎng)：中央已將“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶確立為三大國家戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸在推進(jìn)實(shí)施三大國家戰(zhàn)略方面如何發(fā)揮先行引領(lǐng)作用？
楊傳堂：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的一項(xiàng)重要任務(wù)。中央確定的三大國家戰(zhàn)略，均與交通運(yùn)輸工作密切相關(guān)。在一定意義上，我們可以這樣說，“一帶一路”建設(shè)，互聯(lián)互通是本質(zhì)核心；京津冀協(xié)同發(fā)展，交通一體化是基本前提；長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，黃金水道是主要依托。
李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要拓展區(qū)域發(fā)展新空間，在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通等重大項(xiàng)目，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)；加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)；推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破；推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道。
發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)推進(jìn)三大國家戰(zhàn)略實(shí)施的先行引領(lǐng)作用，關(guān)鍵是率先啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目和重大工程，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和綜合運(yùn)輸?shù)南到y(tǒng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)形成區(qū)域內(nèi)多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格化、全覆蓋的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以“帶、路、廊、橋”等多種形式為依托，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、要素聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展。對(duì)“一帶一路”建設(shè)，我部已制定實(shí)施了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》工作方案，下一步將在國家統(tǒng)籌安排下，加強(qiáng)與周邊國家交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推動(dòng)國際通道運(yùn)輸便利化。對(duì)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，我部與國家發(fā)展改革委編制了交通一體化規(guī)劃，并細(xì)化了推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化率先突破方案。對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，我部將著力打造長江綜合立體交通走廊，建設(shè)通江達(dá)海、干支銜接、網(wǎng)絡(luò)暢通的航道網(wǎng)，加快建設(shè)“一江兩橫五縱”綜合交通運(yùn)輸體系。
新華網(wǎng)：政府工作報(bào)告指出，“我國經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，今年面臨的困難可能比去年還要大”。交通運(yùn)輸如何為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長作出新的貢獻(xiàn)？
楊傳堂：今年是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成，必須協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全力保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中對(duì)交通運(yùn)輸穩(wěn)增長任務(wù)作出了部署，要求增加公共產(chǎn)品有效投資，啟動(dòng)實(shí)施中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目，鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，加快培育消費(fèi)增長點(diǎn)，發(fā)展物流快遞，多管齊下改革投融資體制，深化鐵路投融資改革，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，推動(dòng)鐵路等中國裝備走向世界，構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局，加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)。
交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)投資具有規(guī)模大、效益好、見效快的特點(diǎn)，進(jìn)一步加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于滿足當(dāng)前需求，服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，而且可以為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留有空間。今后一個(gè)時(shí)期一段時(shí)間，交通運(yùn)輸行業(yè)要重點(diǎn)做好四方面工作：
第一，是加快“十二五”規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，全面完成既定的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
第二，是做好“十二五”與“十三五”規(guī)劃的銜接，提前組織實(shí)施符合“十三五”規(guī)劃方向，先導(dǎo)作用突出、前期工作完備的項(xiàng)目，發(fā)揮好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)投資增長的拉動(dòng)作用。
第三，大力發(fā)展物流快遞，加強(qiáng)現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，有效降低流通成本，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，發(fā)揮好交通運(yùn)輸服務(wù)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的促進(jìn)作用。
第四，加快實(shí)施交通運(yùn)輸“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)鐵路、公路、港航相關(guān)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)中國高鐵、高速公路和深水筑港成套技術(shù)“走出去”，發(fā)揮好交通運(yùn)輸裝備技術(shù)對(duì)出口增長的帶動(dòng)作用。
新華網(wǎng)：您剛才提到，交通運(yùn)輸不僅是重要的經(jīng)濟(jì)工作，也是重要的民生工作。今年交通運(yùn)輸工作在惠民生方面有什么重點(diǎn)舉措？
楊傳堂：今年年初，我們從2015年交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作中選出既促進(jìn)穩(wěn)增長又體現(xiàn)惠民生的10件實(shí)事，作為部一號(hào)文件下發(fā)，并向社會(huì)公布。
交通運(yùn)輸要在惠民生方面更好地發(fā)揮先行保障作用，關(guān)鍵是提升基本公共服務(wù)均等化，使運(yùn)輸服務(wù)更加安全便捷。我們將進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展，緊緊圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等國家戰(zhàn)略實(shí)施，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)一體化；進(jìn)一步向西部地區(qū)和“老少邊窮”地區(qū)、集中連片特困地區(qū)傾斜，新建改建農(nóng)村公路20萬公里以上，新增通客車建制村2000個(gè)以上，改造農(nóng)村渡口800道以上，更新改造農(nóng)村老舊渡船300艘以上，著力解決部分地區(qū)群眾出行難的問題。全面推進(jìn)并基本實(shí)現(xiàn)高速公路ETC全國聯(lián)網(wǎng)，力爭全部開工建設(shè)原國家“7918”高速公路網(wǎng)“斷頭路”和普通國道“瓶頸”路段項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市公交建設(shè)，推進(jìn)建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，實(shí)施城市交通與城市群都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)京津冀、珠三角、長江經(jīng)濟(jì)帶城市群等重點(diǎn)區(qū)域交通一卡通工作，積極參與治理擁堵等城市病，提升城市綜合交通系統(tǒng)總體效能。全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋任務(wù)，完成公路危橋改造3000座、12萬延米，實(shí)施公路安全防護(hù)工程3萬公里，為人民群眾提供更加暢通高效、安全便捷的出行服務(wù)。
