兩會(huì)圓桌：發(fā)揮法治壓艙石作用讓發(fā)展航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)
2015-03-13
今年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年。政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持依憲施政、依法行政，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門(mén)都不得法外設(shè)權(quán)；深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。本報(bào)邀請(qǐng)部分代表委員，圍繞運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展展開(kāi)討論，為建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的交通運(yùn)輸依法行政體制出謀劃策。
本期嘉賓
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝
全國(guó)人大代表、山西省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)李正印
全國(guó)人大代表、福建省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)張兆民
全國(guó)人大代表、長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍
全國(guó)人大代表、東方航空集團(tuán)公司黨組書(shū)記、東航股份公司總經(jīng)理馬須倫
全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)游慶仲
全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司司長(zhǎng)成平
全國(guó)政協(xié)委員、河北遠(yuǎn)洋運(yùn)輸股份有限公司董事長(zhǎng)高彥明
全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院原副總工程師蘇國(guó)萃
全國(guó)政協(xié)委員、海南省公路勘察設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、四川省巴中市副市長(zhǎng)（掛職）施耀忠
科學(xué)立法有法必依
如何推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系？代表委員們認(rèn)為，解決好法規(guī)間的不統(tǒng)一、修訂好法規(guī)中的不適應(yīng)、執(zhí)行好法規(guī)中的硬約束，尤為關(guān)鍵。
游慶仲委員：目前，涉及交通運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)多，但不系統(tǒng)不完整，許多條款不具體、可操作性低，有些法律法規(guī)存在相互矛盾問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題也很突出。這些都有礙綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，不利于構(gòu)建法治交通。要把法律法規(guī)體系中的突出問(wèn)題梳理出來(lái)，加快研究解決。
成平委員：我從事了18年的標(biāo)準(zhǔn)化工作，深刻感受到標(biāo)準(zhǔn)為工程建設(shè)帶來(lái)的好處。我認(rèn)為，法治建設(shè)存在的問(wèn)題，說(shuō)到底就是沒(méi)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。舉個(gè)例子，我們進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，檢查誰(shuí)、檢查什么、檢查到什么深度就算盡責(zé)了，我們并沒(méi)有規(guī)范，從而導(dǎo)致行政彈性過(guò)大。
李正印代表：有些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展。比如現(xiàn)行的《道路運(yùn)輸條例》，與黨的十八屆三中全會(huì)提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求相比，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用方面顯得不夠突出，其中許多規(guī)定都需要修改，否則會(huì)對(duì)今后的工作產(chǎn)生較大影響。
馬須倫代表：2014年全國(guó)接獲近萬(wàn)件乘客在機(jī)上不守秩序的案例，嚴(yán)重影響了正常的航空秩序，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。要從根本上解決“空鬧”的問(wèn)題，需多管齊下，其中至關(guān)重要的就是要把法治思維貫穿到航空運(yùn)輸管理、服務(wù)旅客、宣傳引導(dǎo)的全過(guò)程，綜合治理，營(yíng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。今年我在兩會(huì)上提出加強(qiáng)治理民用航空非法干擾行為立法的建議，希望通過(guò)加強(qiáng)立法，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，細(xì)化明確非法干擾行為，加大懲治和執(zhí)法的力度，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。建議在民航主管部門(mén)指導(dǎo)下，建立“旅客黑名單”制度，真正發(fā)揮法律的威懾力、約束力和感化力。此外，還要完善服務(wù)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，維護(hù)旅客的合法權(quán)益，讓旅客知法懂法。
蘇國(guó)萃委員：雖然《航道法》已經(jīng)實(shí)施，但是在內(nèi)河水運(yùn)領(lǐng)域“有法不依”已有先例，我對(duì)法律的貫徹執(zhí)行有所擔(dān)心。比如西江的礙航問(wèn)題，《水法》明確規(guī)定閘壩建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套的通航設(shè)施，但是該法實(shí)施至今，并未在西江發(fā)揮太大效力。必須吸取其他法律執(zhí)行不力的教訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)的守法意識(shí)，依照法律約束管理相關(guān)企業(yè)，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。從政府到企業(yè)，從頂層到基層，都要牢固樹(shù)立法治思維，只有在思維上同步了，才能在發(fā)展上形成合力。
高彥明委員：我認(rèn)為，簡(jiǎn)政力度應(yīng)當(dāng)加大、權(quán)力下放應(yīng)當(dāng)持續(xù)，市場(chǎng)活力的釋放仍有很大空間。以《國(guó)際海運(yùn)條例》為例，其對(duì)在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)等市場(chǎng)行為設(shè)置了與國(guó)際市場(chǎng)不匹配的嚴(yán)苛要求。只有及時(shí)修訂，才能真正幫助我國(guó)航運(yùn)企業(yè)與國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)接軌。
施耀忠委員：交通運(yùn)輸行業(yè)涉及千家萬(wàn)戶，法治建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。如城市公共交通、出租車(chē)等領(lǐng)域，社會(huì)關(guān)注度高，但我們目前只出臺(tái)了意見(jiàn)，上升到法律層面還有很多工作要做。
依法行政禁“人治”依法用權(quán)反腐敗
政府工作報(bào)告提出，把政府工作全面納入法治軌道，一切違法違規(guī)的行為都要追究，一切執(zhí)法不嚴(yán)不公的現(xiàn)象都必須糾正。2015年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)也提出，著力推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)。代表委員對(duì)此十分認(rèn)同，他們認(rèn)為，必須在建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的交通運(yùn)輸依法行政體制上下功夫，弘揚(yáng)法治、消滅“人治”、依法用權(quán)，以此助力反腐倡廉、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。
馬軍勝委員：全面推進(jìn)依法治郵，推動(dòng)郵政改革發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要付出艱苦的努力。各級(jí)郵政管理部門(mén)要全面履行部門(mén)法定職能，將依法治郵建設(shè)成效納入績(jī)效考核，健全依法決策機(jī)制。同時(shí)，要強(qiáng)化內(nèi)外部制約和監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)郵政管理部門(mén)必須堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類(lèi)違法行為，加大涉及用戶權(quán)益、行業(yè)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，并開(kāi)展郵政普遍服務(wù)、郵政市場(chǎng)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。同時(shí)，要強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，實(shí)行行政執(zhí)法通報(bào)制度。
成平委員：主觀上講，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在權(quán)力大于法律的思想，習(xí)慣用手中的權(quán)力和以往的經(jīng)驗(yàn)去行使職責(zé)，而不是依法行政；客觀上講，缺乏依法行政的制度基矗以安全監(jiān)管為例，出現(xiàn)了“容易管的都去管，難管的沒(méi)人管”的現(xiàn)象，主要原因就是安全監(jiān)管職責(zé)沒(méi)有明確界定。此外，政府部門(mén)行政過(guò)程中，在方式上存在重審批、輕監(jiān)管等問(wèn)題，在內(nèi)容上存在權(quán)責(zé)不匹配、事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配等問(wèn)題。我們需要健全監(jiān)管制度，做到行為規(guī)范、程序規(guī)范、責(zé)任規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范，真正達(dá)到行政管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的目標(biāo)。
游慶仲委員：當(dāng)前比較迫切的問(wèn)題是取消、下放審批事項(xiàng)之后，事中事后監(jiān)管的法律法規(guī)建設(shè)滯后。要?jiǎng)?chuàng)新法規(guī)修訂工作思路和方法，可先從制度建設(shè)入手，盡快解決“有法可依”的問(wèn)題，把基層交通運(yùn)輸部門(mén)的事中事后監(jiān)管、執(zhí)法職責(zé)真正落到實(shí)處。此外，深化改革與依法行政要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)，以問(wèn)題為導(dǎo)向推進(jìn)改革。深化改革進(jìn)行一步，法律體系就要完善一步，兩者必須協(xié)同推進(jìn)。
張兆民代表：為了推進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法，減少?gòu)椥詧?zhí)法空間，我們研究出臺(tái)了相關(guān)制度，每個(gè)行政處罰項(xiàng)目按情節(jié)劃分為“輕微、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重”五個(gè)檔次，明確每個(gè)檔次的處理方式，從而有效減少了“同案不同罰”、“合法不合理”的現(xiàn)象，保障了執(zhí)法公開(kāi)、公平、公正。在此基礎(chǔ)上，我們又向行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等拓展，對(duì)福建省交通運(yùn)輸廳所有崗位重新進(jìn)行清權(quán)、確權(quán)、亮權(quán)、督權(quán)，并繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，有效規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。
唐冠軍代表：長(zhǎng)江航務(wù)管理局正在進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)持開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議考核，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和站所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員職業(yè)化、執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)績(jī)效管理，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，深化行政監(jiān)督工作；健全問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，推進(jìn)問(wèn)責(zé)法治化。
（特派記者：孫英利連萌樊猛）
