京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要即將出臺
2015-03-11
記者日前從京津冀三地多位人大代表處獲悉，經(jīng)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議審議研究的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要即將出臺。今年，在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，三地均準備推出更大的動作。全國人大代表、河北省省長張慶偉在十二屆全國人大三次會議河北代表團舉行的開放團組會議上表示，京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略對河北來講是一個千載難逢的發(fā)展機遇。去年河北參與制定了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，這個綱要很快就會頒布。
全國人大代表、天津市政府秘書長張志強在十二屆全國人大三次會議天津代表團舉行的開放團組會議上也說，去年一年，京津冀協(xié)同發(fā)展在頂層設(shè)計發(fā)面取得了重大進展，在國家層面上形成了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組織編制了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，即將出臺。
從三地人大代表的表態(tài)看，大家都有較為強烈的合作意愿。全國人大代表、北京市常務(wù)副市長李士祥表示，京津冀協(xié)同發(fā)展為疏解非首都功能提供了機遇。2014年，全市常住人口已經(jīng)達到2151.6萬人，人口資源矛盾非常突出。特別是中心城區(qū)功能過度集中。疏解非首都功能首先要回答往哪里出，誰來承接的問題。從北京的區(qū)位特征看，北京周邊被河北的固安、三河等14個縣市，以及天津的武清等7縣環(huán)繞。河北、天津是承接非首都功能的天然最佳選擇。
今年的政府工作報告提出：“推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。”
據(jù)全國人大代表、天津市委代理書記、市長黃興國介紹，交通方面，今年天津市計劃把從北京南站發(fā)車的高鐵延伸至天津濱海新區(qū)的一個商務(wù)區(qū)，開通天津到保定的高鐵。此外，北京到濱海新區(qū)的第二條高鐵、天津到石家莊的鐵路，目前都正在規(guī)劃中。
張志強進一步介紹說，為推進京津冀的協(xié)同發(fā)展，在區(qū)域?qū)用嫔?，天津市去年一年分別與北京、河北簽署了6個和5個合作框架協(xié)議，現(xiàn)在已經(jīng)建立了對口部門的銜接、市和區(qū)縣聯(lián)動等機制，推動協(xié)議的落實。在天津市的層面上，編制了協(xié)同發(fā)展天津市規(guī)劃，即將履行報批手續(xù)。規(guī)劃報批以后，將制定實施方案，提出重點工作和重大項目。
“如果疏解非首都功能可以在天津、河北發(fā)展的話，那么天津建設(shè)自由貿(mào)易實驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和天津融入一帶一路戰(zhàn)略，也必將給河北、北京帶來巨大的發(fā)展機遇。特別是中國天津自由貿(mào)易實驗區(qū)的建設(shè)，給國家承擔著試政策、試制度的任務(wù)，取得的成功經(jīng)驗將會首先用于北京和河北，促進京津冀的協(xié)同發(fā)展。”張志強表示。
在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移方面，李士祥表示，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)就是體制創(chuàng)新，要建設(shè)創(chuàng)新共同體，首要任務(wù)是規(guī)劃空間布局。以北京市的動物園批發(fā)市場遷往河北為例。他說，“動批”不是簡單地遷移，而是一種機制和商業(yè)模式的創(chuàng)新。“動批”的官方網(wǎng)站總部設(shè)在北京，還要在北京建設(shè)體驗展示中心和研發(fā)中心，而物流園區(qū)則設(shè)置在河北，這種模式極大提升了原有的商業(yè)效率。未來，北京市將依托西城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，向動物園批發(fā)市場遷往河北的物流園區(qū)配置相應(yīng)的基礎(chǔ)教育。
對于下一步的京津冀協(xié)同發(fā)展，張志強還提出三點建議：第一，國家在推動京津冀的協(xié)同發(fā)展時，要充分考慮津、冀兩地現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基儲城鎮(zhèn)體系、城市配套、公共服務(wù)等綜合條件，合理規(guī)劃，既有重點又有區(qū)別地向天津、河北疏解北京的非首都功能；第二，建議國家改建以北京為單核的區(qū)域交通模式，構(gòu)筑京津雙核的區(qū)域交通中樞，優(yōu)化提升京津冀交通一體化水平；第三，建議國家在京津冀開展多規(guī)合一試點，解決規(guī)劃細節(jié)不暢，為全國其它區(qū)域提供經(jīng)驗。
