湖南穩(wěn)步推進(jìn)平安水運(yùn)管理區(qū)建設(shè)促進(jìn)水運(yùn)安全發(fā)展
2015-03-05
為促進(jìn)湖南水上交通運(yùn)輸安全、高效、綠色發(fā)展，為全國(guó)內(nèi)河水上交通安全監(jiān)督管理提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，今年1月21日，交通運(yùn)輸部與湖南省政府簽訂合作備忘錄，雙方就湖南省內(nèi)河水上交通安全管理的合作達(dá)成共識(shí)，決定共同創(chuàng)建湖南省平安內(nèi)河水上交通安全管理區(qū)。
而自2012年部省共建水上交通安全管理區(qū)達(dá)成初步意向起，湖南就在全力開展這一工作。根據(jù)合作內(nèi)容，目前湖南平安內(nèi)河水上交通安全管理區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。至2014年底，全省水上交通安全創(chuàng)有史以來最好成績(jī)，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)歷史新高，渡口碼頭改造、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)等各項(xiàng)工作亮點(diǎn)頻出，為管理區(qū)的建設(shè)打下了良好基矗
目標(biāo)
促進(jìn)湖南水運(yùn)安全發(fā)展為全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)監(jiān)管“探路”
因具有投資少、運(yùn)量大、能耗低、占地盛成本低等多方面比較優(yōu)勢(shì)，水運(yùn)一直以來是公認(rèn)的綠色運(yùn)輸方式，在現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸體系中起著重要的輔助作用。
而水資源豐富的湖南，具有得天獨(dú)厚的內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展條件。全省現(xiàn)有通航河流373條，通航里程11968公里，約占全國(guó)內(nèi)河通航里程的十分之一，排名全國(guó)第三位。洞庭湖和湘、資、沅、澧4條水系連通全省70%的縣市區(qū)。湘江、沅水被交通運(yùn)輸部規(guī)劃為國(guó)家水運(yùn)主通道。全省有港口63個(gè)，其中年貨物吞吐量200萬噸以上的港口15個(gè)，生產(chǎn)性泊位1853個(gè)，最大靠泊能力5000噸，長(zhǎng)沙港和岳陽港成為全國(guó)內(nèi)河主要港口，岳陽港城陵磯港區(qū)為國(guó)家一類開放口岸，長(zhǎng)沙港霞凝港區(qū)為國(guó)家二類開放口岸。
改革開放以來，湖南內(nèi)河水運(yùn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，通航條件明顯改善，目前基本形成了以洞庭湖為中心，長(zhǎng)江、湘江、沅水干流為依托，岳陽港、長(zhǎng)沙港等重要港口為節(jié)點(diǎn)的內(nèi)河水運(yùn)體系，為全省穩(wěn)增長(zhǎng)及推進(jìn)湖南“四化兩型”作出了重要貢獻(xiàn)。
然而，由于長(zhǎng)期以來資金投入不足，航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較薄弱，全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)仍是綜合運(yùn)輸體系的短板。與此相對(duì)應(yīng)的，對(duì)于湖南水運(yùn)而言，“發(fā)展不足、欠賬很多”仍是最大實(shí)情，水運(yùn)發(fā)展仍舊面臨安全監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻、基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱、水運(yùn)隊(duì)伍人員整體素質(zhì)偏低等難題。
為切實(shí)改變水上安全基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)章制度建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，有效提高湖南省水上交通安全管理水平，交通運(yùn)輸部、湖南省人民政府共同探索并建立內(nèi)河水上交通安全管理新模式，以客渡運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全為重點(diǎn)，合力建設(shè)湖南省平安內(nèi)河水上交通安全管理區(qū)。
“力爭(zhēng)通過建設(shè)平安內(nèi)河水上交通安全管理區(qū)，大力提升湖南省水上交通安全監(jiān)督管理水平，促進(jìn)湖南省水上交通運(yùn)輸安全、高效、綠色發(fā)展，為全國(guó)內(nèi)河水上交通安全監(jiān)督管理提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。”湖南省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
內(nèi)容
推進(jìn)制度、安全基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)
根據(jù)交通運(yùn)輸部與湖南省人民政府簽訂的合作備忘錄，雙方將按照建設(shè)“全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、具有快速反應(yīng)能力的水上交通安全管理和應(yīng)急搜救體系”的要求，在法規(guī)制度、安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力建設(shè)等方面開展合作，共建水上交通安全管理區(qū)。
其中，法規(guī)制度建設(shè)方面，出臺(tái)湖南省水上交通安全管理?xiàng)l例、水上搜尋救助條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理辦法等。逐級(jí)、逐單位明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理體系，建立督查考核制度，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
同時(shí)，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，完善內(nèi)河水上安全管理、安全應(yīng)急管理及樞紐通航管理體制機(jī)制，加強(qiáng)水上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善水上應(yīng)急預(yù)案體系，建立應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，合作備忘錄中明確了五項(xiàng)重點(diǎn)：推進(jìn)渡口、渡船和船型標(biāo)準(zhǔn)化改造，將客渡運(yùn)作為全省各級(jí)政府的公益性事業(yè)，納入城市公共交通體系；推進(jìn)重點(diǎn)錨地建設(shè)；推進(jìn)重點(diǎn)航道建設(shè)，支持開發(fā)湘資沅澧及洞庭湖區(qū)干線航道電子航道圖相關(guān)工作；加快推進(jìn)老舊危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶更新改造；加快推進(jìn)省市縣三級(jí)水上安全信息化管理平臺(tái)建設(shè)。基本完成重點(diǎn)渡口渡船、客運(yùn)集散地、危險(xiǎn)品港口碼頭關(guān)區(qū)和重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航道、重點(diǎn)船閘視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
此外，加強(qiáng)安全管理能力建設(shè)，推進(jìn)水路運(yùn)輸市場(chǎng)管理能力、安全監(jiān)管和應(yīng)急救援能力、安全信息化管理能力的建設(shè)，基本建成覆蓋重點(diǎn)水域的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升水上應(yīng)急處置能力。
進(jìn)展
2年內(nèi)改造渡口322道水運(yùn)安全形勢(shì)“云開月朗”
根據(jù)水上交通安全管理區(qū)建設(shè)要求，湖南從抓硬件建設(shè)入手，加大投入，提高水上交通安全管理基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力和裝備水平。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，著力抓法規(guī)制度的完善、安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力建設(shè)，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，大力提升全省水上交通安全監(jiān)管水平。
近年來，湖南水運(yùn)系統(tǒng)狠抓安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展了渡口碼頭、客渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造、錨地建設(shè)等民生工程，著力改善水上交通安全基礎(chǔ)條件，提升渡口、客渡船安全保障能力。
2013年5月起，湖南啟動(dòng)渡口、客渡船改造，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成2448道渡口改造。2013年至2014年底，全省共安排國(guó)省補(bǔ)助資金8960萬元，改造了611座碼頭、322道渡口。2015年計(jì)劃完成520道渡口改造、1920艘標(biāo)準(zhǔn)渡船建造，并報(bào)廢拆解1928艘老舊渡船。
水上安全監(jiān)管一直是湖南水運(yùn)工作的重中之重。為全面加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾出行安全，自2011年12月起，按照省政府統(tǒng)一部署，湖南啟動(dòng)了全省水上交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，將其作為一項(xiàng)重大民生工程抓落實(shí)，在日均客流量300人次以上的渡口、學(xué)生專用渡口和重點(diǎn)趕集聚散地碼頭，以及核載30人以上或運(yùn)行區(qū)間較復(fù)雜的重點(diǎn)客渡船、旅游船碼頭安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
到2012年底，全省初步完成了渡口客船港區(qū)泊位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建成1個(gè)省級(jí)、14個(gè)市州級(jí)、86個(gè)縣市區(qū)級(jí)視頻監(jiān)控中心，建成渡口監(jiān)控點(diǎn)783個(gè)、港區(qū)泊位監(jiān)控點(diǎn)28個(gè)，有效強(qiáng)化了水上交通安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，有利于減少安全事故的發(fā)生。
至2014年，湖南水運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)一步強(qiáng)化了科技保障，推進(jìn)了全省水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，開發(fā)了基于GPS/AIS的船閘通航智能調(diào)度系統(tǒng)，并在長(zhǎng)沙綜合樞紐試運(yùn)行，提高了湘江主干道上船閘的通航能力。啟用了湘江岳陽—長(zhǎng)沙段航道管理視頻監(jiān)控。
“全省水上交通安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和船載AIS、GPS系統(tǒng)的順利推廣，提高了我省水上交通安全管理的科技含量和信息化水平，管理效率顯著提高。”湖南省水運(yùn)管理局負(fù)責(zé)人介紹。
再加上客渡船簽單發(fā)航、運(yùn)砂船“五不發(fā)航”制度、學(xué)生渡運(yùn)交接制度、水上交通安全監(jiān)管“分片負(fù)責(zé)制”、暗訪督查制度、海事航道聯(lián)合巡航制度等一系列水上交通安全監(jiān)管措施的有效實(shí)施，2014年，全省水上交通事故件數(shù)、死亡人數(shù)、沉船數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失等多項(xiàng)指標(biāo)均有較大幅度下降；懷化、株洲、湘潭等10個(gè)市州實(shí)現(xiàn)了“零死亡”目標(biāo)，創(chuàng)造了全省水上交通安全有史以來的最好成績(jī)。湖南水上交通安全監(jiān)管從“治標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)榱?ldquo;標(biāo)本兼治”，水上交通安全形勢(shì)由“陰云密布”轉(zhuǎn)變?yōu)榱?ldquo;云開月朗”。
計(jì)劃
3月底前有望出臺(tái)實(shí)施方案2019年驗(yàn)收項(xiàng)目
根據(jù)計(jì)劃，平安內(nèi)河水上交通安全管理區(qū)部省共建工作將分四個(gè)階段實(shí)施，逐步推進(jìn)。雙方將分別成立以交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)、湖南省政府副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的共建合作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部省聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，共商推進(jìn)事宜。
湖南省政府將在交通運(yùn)輸部的指導(dǎo)支持下，加強(qiáng)立法保障，強(qiáng)化政策資金支持，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，合力推進(jìn)湖南省平安內(nèi)河水上交通安全管理區(qū)建設(shè)，促進(jìn)湖南省水上交通運(yùn)輸安全、高效、綠色發(fā)展。
在完成第一階段宣傳發(fā)動(dòng)、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立共建合作機(jī)制等前期基礎(chǔ)性工作后，根據(jù)合作備忘錄中確定的實(shí)施步驟，2015年1月至3月為梳理問題、明確任務(wù)階段，期間雙方將全面梳理存在的問題，對(duì)照共建目標(biāo)和任務(wù)，擬定解決方案，明確責(zé)任單位，做好項(xiàng)目建設(shè)前期工作。
2015年4月至2019年4月分步實(shí)施、整體推進(jìn)階段，雙方將按照解決方案內(nèi)容，細(xì)化工作措施，落實(shí)保障資金，有步驟、有計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)工作。
2019年5月至2019年7月為驗(yàn)收總結(jié)、示范推廣階段。屆時(shí)將對(duì)共建合作項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)內(nèi)河水上交通安全管理提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。
