普通國省道公路預(yù)防性養(yǎng)護的一些思考
2015-03-04
一次旅行無意中在昌北機場碰見曾經(jīng)的同事小鄒，聊天中談到他們養(yǎng)護的機場跑道總是那么烏黑、平整，飛機在上面行駛非常平穩(wěn)，問他有什么秘訣，小鄒笑著說：“秘訣就是預(yù)防性養(yǎng)護，機場跑道不像公路，不可能隨時進(jìn)行半封閉或全封閉維修施工，而且為了飛機起飛或降落時行駛的平穩(wěn)和安全，跑道上不能出現(xiàn)裂縫、車轍或集料松散、脫落等病害。如果沒有預(yù)防性養(yǎng)護，根本就無法保證跑道時時刻刻都處在最佳工作狀態(tài)?！彼€笑著對我說對：“每次我駕車行駛在你們養(yǎng)護的公路上，看到的路面有些慘不忍睹：裂縫、車轍、坑槽、一些散落的石子等，這在機場跑道上是不可想象的!”他的一席話，一語中的，既道出了機場跑道和普通公路養(yǎng)護要求的不同，也道出了預(yù)防性養(yǎng)護在道路養(yǎng)護中的重要性。這也引起了我對普通公路預(yù)防性養(yǎng)護的思考。
轉(zhuǎn)變管理觀念，樹立“全壽命周期養(yǎng)護成本”的理念
“觀念決定思路”，在公路管理方面首先就是要轉(zhuǎn)變觀念，在普通干線公路建立起預(yù)防性養(yǎng)護長效機制，加強普通干線公路預(yù)防性養(yǎng)護工作的主動性、前瞻性、服務(wù)性，進(jìn)一步加強預(yù)防性養(yǎng)護工作力度，提高養(yǎng)護工作效率，降低公路養(yǎng)護成本，實現(xiàn)公路養(yǎng)護跨越式發(fā)展。
公路通過的地域環(huán)境復(fù)雜，不可能一個結(jié)構(gòu)模式能適應(yīng)全部的公路，正象一個處方不可能治百病一樣，應(yīng)該根據(jù)具體情況運用全壽命周期成本的理念，做好前期勘察與設(shè)計工作，在制定公路改造、大中修計劃和決策及設(shè)計環(huán)節(jié)時，就應(yīng)該要樹立全壽命周期成本的觀念，優(yōu)選全壽命周期成本和適宜、適地的方案。在工程施工階段重視質(zhì)量管理，嚴(yán)把施工關(guān)，保證交付合格的公路產(chǎn)品，為將來的養(yǎng)護工作打下堅實的基矗
對癥下藥，科學(xué)選擇預(yù)防性養(yǎng)護策略
執(zhí)行路面預(yù)防性養(yǎng)護策略的關(guān)鍵，是在適當(dāng)?shù)臅r間、應(yīng)用適用的技術(shù)，在適宜的路面上進(jìn)行養(yǎng)護作業(yè)。要完成這些精準(zhǔn)的任務(wù)，必須要進(jìn)行大量的前期工作，對路況進(jìn)行診斷，要識別出隱性病害，在進(jìn)行路面表面處治前對隱性病害進(jìn)行修復(fù)，一定要根據(jù)每條道路的實際情況，選擇合適的預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)。
要依靠科學(xué)技術(shù)。平時就要采取先進(jìn)的檢測手段，定期對公路技術(shù)狀況進(jìn)行檢測，加強路況檢測評定等基礎(chǔ)性工作，定期開展公路技術(shù)狀況調(diào)查，不斷完善、更新路況數(shù)據(jù)庫，及時掌握公路的使用狀況。要加強動態(tài)管理和病害監(jiān)測，科學(xué)分析公路技術(shù)狀況的發(fā)展變化規(guī)律，提出科學(xué)的預(yù)防性養(yǎng)護對策，科學(xué)制定預(yù)防性養(yǎng)護計劃。
要加強培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。要加強人才培養(yǎng)工作，采取多種形式，進(jìn)行各種培訓(xùn)，要在上下形成學(xué)習(xí)預(yù)防性養(yǎng)護知識，落實預(yù)防性養(yǎng)護措施的濃厚氛圍，自覺地做好預(yù)防性養(yǎng)護工作。同時要加大預(yù)防性養(yǎng)護新技術(shù)的應(yīng)用研究，積極借鑒推廣應(yīng)用國內(nèi)外成熟的預(yù)防性養(yǎng)護新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，更多地依靠科技進(jìn)步提高公路養(yǎng)護水平，為全面推廣公路預(yù)防性養(yǎng)護新技術(shù)提供保障。
采取有效的養(yǎng)護措施。要根據(jù)不同季節(jié)的氣候特點、水和溫度的變化特征，針對季節(jié)性病害規(guī)律，因地制宜，采取有效的預(yù)防性養(yǎng)護措施。要突出“早、嚴(yán)、細(xì)、勤”。“早”就是在結(jié)構(gòu)良好或病害、損毀發(fā)生初期，即對其進(jìn)行養(yǎng)護，不讓公路病害、損毀進(jìn)一步向更深層次發(fā)展或擴大，把病害處理在萌芽狀態(tài)；“嚴(yán)”就是嚴(yán)格按養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行處治，不留隱患；“細(xì)”就是要注重細(xì)節(jié)的處理，把工作做細(xì)做實，做到一絲不茍；“勤”就是要堅持巡查制度，經(jīng)常上路檢查，不留死角，做到發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。
注重過程管理，嚴(yán)把預(yù)防性養(yǎng)護工程質(zhì)量關(guān)。
在實施預(yù)防性養(yǎng)護工程時要牢固樹立質(zhì)量就是生命、質(zhì)量就是責(zé)任、質(zhì)量就是財富的理念。采用預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)的前提是，加強了日常公路養(yǎng)護工作，保證了路面的良好使用狀態(tài)，保證公路排水系統(tǒng)的完善，將水及時排出公路，防止水對公路的侵害。
預(yù)防性養(yǎng)護工程在施工前要制定技術(shù)安全措施和文明施工方案，各項施工要嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，精心組織實施預(yù)防性養(yǎng)護工程，確保安全施工、文明施工、環(huán)保施工，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)護工程。
在開展預(yù)防性養(yǎng)護工程時，可以根據(jù)病害的發(fā)展選擇不同的預(yù)防性養(yǎng)護措施。在進(jìn)行道路預(yù)防性養(yǎng)護時，不僅要選擇恰當(dāng)?shù)臅r間、地點和技術(shù)，而且其施工質(zhì)量好壞，很快就能體現(xiàn)出來，我們在每個施工環(huán)節(jié)要把好質(zhì)量關(guān)，加強對材料、機械、施工技術(shù)、施工方案的管理，針對不同的路面病害，采取不同的施工技術(shù)和施工方案。對油面輕微病害的早期處置，關(guān)鍵就在于抓早和抓細(xì)，對裂縫處治的關(guān)鍵是填縫料的選擇和施工方法等等關(guān)鍵控制點，總之，油面預(yù)防性養(yǎng)護要抓住一個早字。
水泥路面養(yǎng)護的預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)主要有是接縫灌縫、金剛石研磨、部分/全深度維修。在水泥路養(yǎng)護中成本分析是關(guān)鍵，特別是在采用高造價的技術(shù)時。我們必須權(quán)衡維修和重建的利弊，是重建還是進(jìn)行水泥路面的預(yù)防養(yǎng)護。預(yù)防性養(yǎng)護工程小和散，我們在施工時要嚴(yán)格按公路工程施工規(guī)范施工，注重檢測，注重過程，發(fā)揮監(jiān)理作用，提高預(yù)防性養(yǎng)護工程質(zhì)量。
采取保障機制，有效地推動預(yù)防性養(yǎng)護工作
資金保障。要養(yǎng)好公路，資金是關(guān)鍵，重建輕養(yǎng)是目前養(yǎng)護在政策和資金上的瓶頸。國家層面已經(jīng)開始重視對現(xiàn)有公路的養(yǎng)護和管理，我們公路部門就更應(yīng)該將錢用在刀刃上，貫徹好公路養(yǎng)護的方針。目前我們每五年迎接一次國家交通運輸部的檢查，都要投入大量的資金用于公路大中修，這在一定程度上確實改變了公路面貌，提高了路況，假設(shè)將這些資金分成五份，每年安排一些預(yù)防性養(yǎng)護、大修、中修工程，上級加強檢查、考核和總結(jié)、研究，一定可以找到一條全壽命周期養(yǎng)護成本最低的公路養(yǎng)護政策，一定可以提高公路養(yǎng)護資金的使用效益。而不是等這條路壞到一定程度，就重新大修，我們要提高或者延長它的使用壽命，預(yù)防性養(yǎng)護是目前最好的選擇，讓有限的養(yǎng)護資金發(fā)揮較高的效益。
技術(shù)和裝備保障。我們要大力提高養(yǎng)護技術(shù)和養(yǎng)護裝備水平，隨著人們生活水平和生活質(zhì)量的提高，在我們這個野外作業(yè)和勞動密集型的行業(yè)，用工荒已經(jīng)顯現(xiàn)端倪，未來沖擊肯定會更大，可我們很多還在采用傳統(tǒng)的養(yǎng)護技術(shù)，用工很多，我們現(xiàn)在就要主動學(xué)習(xí)先進(jìn)的養(yǎng)護技術(shù)，加大養(yǎng)護裝備水平，提高適應(yīng)形勢的能力，否則我們自己就會被這個行業(yè)淘汰。
組織和人員保障。我們在養(yǎng)護組織形態(tài)上就要主動改革，吸納先進(jìn)的組織理念，改革養(yǎng)護作業(yè)模式，在養(yǎng)護技術(shù)單一、用工密集的保潔市場要主動走市場化道路，解放生產(chǎn)力，集中力量發(fā)展公路應(yīng)急和服務(wù)功能，主動與公路行業(yè)的各類企業(yè)合作，發(fā)展和提高服務(wù)人民群眾的能力和水平，發(fā)揮公路帶動效益。
科學(xué)制定養(yǎng)護方針，保證資金效益最大化
公路體制和機制是頂層設(shè)計，上級在新形勢下對公路系統(tǒng)的事業(yè)單位改革要科學(xué)定位，這關(guān)乎一個行業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展。公路養(yǎng)護歸根結(jié)底要在養(yǎng)護計劃和資金上得到體現(xiàn)，上級主管部門要高瞻遠(yuǎn)矚，制定中、長期養(yǎng)護計劃，統(tǒng)籌考慮，合理安排。按照目前的養(yǎng)護計劃，日常性養(yǎng)護經(jīng)費約占30-45%左右，而且大多數(shù)為人工費，雖然目前公路部門仍然是計劃經(jīng)濟下的大包大攬，將來一定會走市場化的道路，而且隨著機械化養(yǎng)護程度的提高，肯定是人工費下降，這些已經(jīng)列入預(yù)算的養(yǎng)護經(jīng)費連同上級主管部門按中、長期養(yǎng)護計劃下達(dá)的公路大中修計劃，關(guān)鍵要抓好中長期計劃，尤其要發(fā)揮基層單位的積極性，基層編制的養(yǎng)護目標(biāo)和養(yǎng)護計劃報上級批準(zhǔn)，每年的預(yù)防性養(yǎng)護工程額不超過五年中長期養(yǎng)護規(guī)劃的年平均數(shù)，讓基層自主安排，充分發(fā)揮基層作用，也讓養(yǎng)護資金和養(yǎng)護方法能在最早就發(fā)揮作用，上級部門加強檢查和驗收。
按照預(yù)防性養(yǎng)護的效果與投入產(chǎn)出比，我們建議每年安排15-20%年養(yǎng)護計劃用于公路預(yù)防性養(yǎng)護，省市主要在計劃和方案上把關(guān)并審批，具體由基層分局安排，市級局業(yè)務(wù)部門初審；每年安排20-30%年養(yǎng)護計劃用于公路中修中的薄層罩面和銑刨，解決較大的路面病害的修復(fù)，剩下的就用于提高和恢復(fù)路面性能。
以上的思考只是在縣級區(qū)域?qū)嵺`中的粗淺認(rèn)識，觀點和一些理念可能有失偏頗，能起拋磚引玉的作用就很滿意，歡迎拍磚。
