公路養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)
2014-09-10
?。?991 年12月30日交通部、勞動部[91]交人勞字945號發(fā)）
1 主題內(nèi)容與適用范圍
本標(biāo)準(zhǔn)按照“先進(jìn)、合理、科學(xué)、規(guī)范”的原則，規(guī)定了公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)機構(gòu)的生產(chǎn)人員。管理人員和服務(wù)人員的定員。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于各省、自治區(qū)、直轄市交通部門設(shè)置的公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)機構(gòu)的定員管理。
2 引用標(biāo)準(zhǔn)
JTJ01—88公路工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
JTJ073—85公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范
3 定員
3．1 生產(chǎn)人員：指生產(chǎn)工人、生產(chǎn)技術(shù)和安全技術(shù)人員，養(yǎng)路費征稽人員，其中生產(chǎn)工人按照中級工人技術(shù)水平確定。
3．1．1 養(yǎng)路工人：指在公路上從事經(jīng)常性的路基、路面、橋涵、隧道和附屬構(gòu)造物、設(shè)施等等小修保養(yǎng)和公路綠化；養(yǎng)路機具的操作、日常維護(hù)；自行采備養(yǎng)護(hù)材料等直接生產(chǎn)的工人。
定員：見《養(yǎng)路工人定員表》
3．1．2橋梁養(yǎng)護(hù)工人：指對特大橋、特殊結(jié)構(gòu)橋進(jìn)行日常保養(yǎng)的工人。
定員：
a. 橋長在500m以上的永久性橋：每100m為（0．4～1. 0）人；
b．鋼結(jié)構(gòu)橋：橋長在1.000m以下的，每100m為（1．5～2．5）人；橋長1.000m以上的，每100m為（1．0～1．5）人；
c. 懸吊、斜拉橋：橋長在1.000m以下的，每100m為（2．0～3．0）人；橋長在1.000m以上的，每100m為（l．0～2．0）人；專設(shè)橋梁養(yǎng)護(hù)機構(gòu)的大、中型橋每100m為（0．6～1. 5）人。
3．1．3隧道養(yǎng)護(hù)工人：指對長500m以上的隧道及附屬設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)的工人。
定員：每100m為（0．5～0．7）人。
3. 1. 4渡口工人：指載運車輛的機動或人力渡船的駕駛、輪機、水手、保養(yǎng)等工人。
定員：每班每渡船（7～12）人。
3．1．5機動車輛、養(yǎng)路機械駕駛和維修工人：指由地（市）級和縣（區(qū)）級公路管理部門，集中使用的汽車駕駛員和養(yǎng)路機械駕駛操作員及維修工人。
定員:
a. 汽車駕駛員：每輛為（1．0～1．2）人；
b．養(yǎng)路機械駕駛操作員：每輛（臺）（0．5～1．0）人；
C. 維修工人：每輛（臺）為（0．3～0；7）人。
3．1．6養(yǎng)護(hù)工作施工工人：指從事公路養(yǎng)護(hù)大、中修和改善工程的專業(yè)施工隊伍的工人。
定員：養(yǎng)護(hù)里程在700km以下的，每100km為（10～15）人；養(yǎng)護(hù)里程在700km以上的，每100km為（15～25）人。
3．1．7瀝青儲運站（庫、池）工人：指在瀝青儲運站（庫、池）從事路面施工，養(yǎng)護(hù)用瀝青（渣油）的儲存、分發(fā)、出入庫。加溫、設(shè)備維修的工人。
定員：
a. 儲量在3000t及其以下：每1000t為（8～16）人；
b．儲量在3000t以上：每1000t為（8～12）人。
3．1．8瀝青混合料拌合場（站）工人：指在瀝青混合料拌合場（站）從事機械化操作和日常維護(hù)攪拌設(shè)備的工人。
定員：每工作日拌合能力1000t為（4～6）人。
3．1．9乳化瀝青站工人：指在乳化瀝青站從事乳化瀝青生產(chǎn)的工人。
定員：年產(chǎn)量每1000t為（1～2）人。
3．1．10苗圃工人：指在苗輔中從事公路綠化用苗木培育的工人。
定員：每1000平方米為（0．3～0． 6）人。
3．1． 11交通量觀測工人：指從事交通流量觀測、計數(shù)、匯總、統(tǒng)計的工人。
定員：
a．連續(xù)式觀測站：每站為（8～12）人；
b．間隙式觀測站：每站為：人。
3．1．12收費工人：指在收費路、橋、隧道、渡口從事收費工作的工人。
定員：每個車道、碼頭每班崗為（2～3）人。
3．1．13生產(chǎn)技術(shù)人員
3．1．13．1 專職工程技術(shù)人員：指在縣段級公路養(yǎng)護(hù)單位具有技術(shù)職務(wù)并專職從事土木、機械、綠化技術(shù)工作，不兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工程技術(shù)人員。
定員：每100km為（5～8）人。
3．1．13．2生產(chǎn)安全技術(shù)人員：指在縣段級公路養(yǎng)護(hù)單位從事養(yǎng)路生產(chǎn)安全技術(shù)工作的專職人員。
定員：每個縣段為（1～2）人。
3．1．14養(yǎng)路費征稽人員：指直接從事公路養(yǎng)路費征稽工作的人員。
定員：
a. 機動車輛比較集中的大、中城市：每100輛車為（0．3～0．5）人；
b．其它地區(qū)：每100輛車為（0．6～1．0）人。
3．2管理人員和服務(wù)人員：指地（市）級和縣（區(qū)）級公路管理部門的管理人員和服務(wù)人員。
定員：按本標(biāo)準(zhǔn)定員職工總數(shù)的12％～18％。其中路政管理人員定員：每100km為（1～3）人。
其他規(guī)定見附錄A
附錄A
其他規(guī)定
（補充件）
A1本標(biāo)準(zhǔn)不包括高速公路定員。
A2等外公路養(yǎng)路工人定員可參照四級公路養(yǎng)路工人定員標(biāo)準(zhǔn)。
附加說明：
本標(biāo)準(zhǔn)由交通部提出。
本標(biāo)準(zhǔn)由全國勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。
本標(biāo)準(zhǔn)由交通部組織云南、遼寧、北京、吉林、江西、河南、山西、陜西、青海、四川、廣東等?。ㄊ校┙煌◤d（局）起草。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：文俊華，陶培啟、史殿英、李江、趙長松。
本標(biāo)準(zhǔn)由交通部負(fù)責(zé)解釋。
編制說明
一、任務(wù)來源
遵照交通部（90）交函人勞字127號《關(guān)于修定汽車運輸企業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)和公路養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)的通知》，交通部人勞司一九九零年四月在昆明召開公路養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)修定工作會議并布置工作，由云南、遼寧、北京、吉林、江蘇、江西、河南、山西、陜西、青海、四川、廣東十二個省、市交通廳（局）組成標(biāo)準(zhǔn)修定組，云南、遼寧省交通廳擔(dān)任組長。
二、編制過程
這次修標(biāo)工作從調(diào)查研究入手，經(jīng)過科學(xué)論證，反復(fù)測算擬定出《公路養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)》討論稿、征求意見稿送審稿和報批槁。十二個省、市交通廳（局）的調(diào)查研究工作歷時三個月，開調(diào)查會一千余次，調(diào)查各種不同等級的路段五百余段，總里程長達(dá)三萬一千余公里，翻閱資料上千件，收集數(shù)據(jù)近十萬個。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，一九九零年八月，在四川會議上分別擬定了高等級公路和一般公路養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)（討論稿），并下發(fā)各修標(biāo)單位進(jìn)行測算驗證。在綜合平衡吸收各省合理意見的基礎(chǔ)上，十月在遼寧會議上形成一個內(nèi)含一、二、三、四級公路的公路養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)（討論稿第二稿）。十二月由交通部人勞司組織云南、遼寧、北京、河南、陜西、青海、四川七個省、市交通廳（局）在北京會議上進(jìn)行補充完善，形成了《公路養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），并增加修標(biāo)說明及需要進(jìn)一步探討的幾個問題的附件。經(jīng)交通部人勞司批準(zhǔn)，于一九九零年十二月二十八日以（90）人勞計字1100號文印發(fā)全國三十個省、市交通廳（局）征求意見，并收到二十五個省、市交通廳（局）的復(fù)函和意見，經(jīng)研究采納和部分采納9條。在匯總各省意見基礎(chǔ)上，一九九一年三月，在廣州召開了由標(biāo)準(zhǔn)修定組和山東、浙江、安徽、湖北、甘肅、福建、廣西、海南省交通廳參加的《公路養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)》定稿會。這次會議對征求意見稿所擬定的各項定員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真討論，并按國家標(biāo)準(zhǔn)化法的要求進(jìn)行夏審修定，形成了《公路養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)》送審稿。一九九一年十一月二十日，全國勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會對《公路養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)》送審稿進(jìn)行審定，經(jīng)過充分評議，通過了核標(biāo)準(zhǔn)送審稿。我們按照審定意見認(rèn)真進(jìn)行修改，形成本標(biāo)準(zhǔn)報批稿。
三、技術(shù)內(nèi)容論證
本標(biāo)準(zhǔn)按照“先進(jìn)、合理、科學(xué)、規(guī)范”的原則，規(guī)定了公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)機構(gòu)的生產(chǎn)人員、管理人員和服務(wù)人員的定員。
本標(biāo)準(zhǔn)引用了JTJ01一88《公路工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、JTJ073一85《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》?！督煌ㄐ袠I(yè)工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》、《交通系統(tǒng)勞動工資統(tǒng)計主要指標(biāo)解釋》等有關(guān)規(guī)定，重新劃分修訂了養(yǎng)路工人、橋梁養(yǎng)護(hù)工人、渡口工人、機動車輛養(yǎng)路機械駕駛和維修工人、養(yǎng)護(hù)工程施工工人、瀝青儲運站（庫、池）工人、苗圃工人，專職工程技術(shù)人員、生產(chǎn)安全技術(shù)人員、管理和服務(wù)人員的定員標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)與一九七九年部頒《公路養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)》比較，按可比口徑養(yǎng)路工人定員標(biāo)準(zhǔn)降低0．1～0．2人／km在定員范圍上新補充了隧道養(yǎng)護(hù)工人、瀝青拌合場（站）工人、乳化瀝青站工人、交通量觀測工人、收費工人和養(yǎng)路費征稽人員的定員。現(xiàn)對定員標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容論證如下：
?。ㄒ唬B(yǎng)路工人
公路養(yǎng)護(hù)是保障公路運輸暢通的重要環(huán)節(jié)。我國有公路養(yǎng)護(hù)工人近四十萬人，擔(dān)負(fù)著全國一百零二萬千米公路的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。公路養(yǎng)護(hù)工作點多、線長，室外作業(yè)，條件艱苦。養(yǎng)路工人負(fù)責(zé)清理路肩、雜物、邊坡，處理翻漿、啃邊、修補坑槽，刮鏟路面搓板，疏通涵洞，修補路面，綠化，備料等工作。因此，確定養(yǎng)路工人定員是制定公路養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)的核心。影響公路養(yǎng)護(hù)工人定員標(biāo)準(zhǔn)的因素很多，主要是，交通量、公路技術(shù)等級、路面類型三個要素。
一九七九年我部制定養(yǎng)路工人定員標(biāo)準(zhǔn)時，高等級公路很少，交通量不大，當(dāng)時公路交通量最高日通車5000車次，因此標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了5000車次以內(nèi)8個序號和瀝青、砂石路面兩個類型的定員標(biāo)準(zhǔn)，僅適用于一般公路。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，公路交通流量倍增，原標(biāo)準(zhǔn)交通量序號的劃分已不適用。固此，根據(jù)一九八九年部頒《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，將原交通量序號調(diào)整為： （1） 10，000車次以上； （2）7，001～10，000車次； （3）5，001～7，000車次；（4）3，001～5， 000車次；（5） 2，001～3，000車次；（6） 1，001～2000車次； （7） 501～1，000車次； （8）201～500車次； （9）200車次以下九個序號，比較符合我國公路運輸?shù)默F(xiàn)狀。
按照部頒《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和要求，公路技術(shù)等級和路面類型分列為：一級公路含高級路面一個檔次；二級公路含高級、次高級路面兩個檔次；級公路含高級、次高級、中級路面三個檔次；四級公路含次高級、中級、低級路面三個檔次。
定員標(biāo)準(zhǔn)測的主要依據(jù)是交通流量。交通流量是造成道路技術(shù)狀況下降的最主要因素。公路技術(shù)等級和路面類型是公路抗災(zāi)抗損和養(yǎng)路難易的重要相關(guān)要素。從全國公路的現(xiàn)狀看，三級路所占比重較大，約占等級公路的23％，故在實際調(diào)查中，以三級路為基數(shù)，對各個等級的公路也進(jìn)行了普查。養(yǎng)路工人每公里定員按下列公式計算得出。
全年計劃用工工日數(shù)
養(yǎng)路工人定員==————————————————————————
25.5*12*平均出勤率*平均出工率/調(diào)查里程數(shù)
按上述公式測得的定員，在各個不同交通量，公路技術(shù)等級和路面類型之間均有差異；如受其它可變因素的影響；氣候、海拔高度、地理環(huán)境、機械化程度、公路超期、超負(fù)荷等，則差異更大。鑒于上述原因，為使標(biāo)準(zhǔn)更實用，每一個檔次之間一般保留0．2～0．3的幅度；四級公路和低等級路面因路況較差，可變因素多，定員幅度相應(yīng)增大，一般在0．2～0．5之間。
《養(yǎng)路工人定員》表是通過實際調(diào)查、綜合分析、反復(fù)測算形成的（見表B）。測算時以二、三級公路規(guī)定的交通量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按中級技術(shù)工人水平，其地理環(huán)境以微丘平原為主，海拔高度在2， 500公尺以下，小修保養(yǎng)機械功率以每公里二千瓦為基數(shù)進(jìn)行測算的。上述影響因素超過極限時，為了使本標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性和可行性更強，在《養(yǎng)路工人定員》表內(nèi)規(guī)定了調(diào)整系數(shù)。《養(yǎng)路工人定員》表附注中的有關(guān)規(guī)定是根據(jù)以下情況確定的：
1．因水泥混凝土路面、石塊路面的日常養(yǎng)護(hù)工程量和路面上各種病害處理難度比瀝青混凝土路面小，故乘一個系數(shù)相對減少了定員。
2．我國地域遼闊，有一部分公路是在高原上，海拔高度直接影響了養(yǎng)路工人勞動定額的完成，根據(jù)對青海省二十八個路段調(diào)查材料分析，海拔在2， 500米～3，000米范圍內(nèi)，兩點之間人數(shù)平均系數(shù)為1.12，3，000米～4，000米兩點之間人數(shù)平均系數(shù)為1．2，4，000米～5， 000米兩點之間人數(shù)平均系數(shù)為1．4，以此為依據(jù)確定的系數(shù)，經(jīng)測算后是適用的。
3．由于我國目前一部分公路存在超期超負(fù)荷問題，當(dāng)交通量超過或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)時，可按序號增減定員。
?。ǘ蛄吼B(yǎng)護(hù)工人
公路橋梁的維修養(yǎng)護(hù)具有成本高、技術(shù)性強、多工程配合等特點。目前大噸位車輛比過去增多，對橋梁損壞程度也日漸明顯。據(jù)對河南、江蘇、四川、廣東、山東、福建等六省的調(diào)查（見表C），大、中型橋梁普遍缺少專業(yè)橋梁養(yǎng)護(hù)機構(gòu)、技術(shù)人員和養(yǎng)橋人員。這對橋梁的正常養(yǎng)護(hù)，保證安全暢通是不相適應(yīng)的。我們調(diào)查23座特大橋共19，329．4延米，有橋梁養(yǎng)護(hù)人員260人，平均每百米1．34人，其中福建省最低僅0．36人，山東省最高達(dá)2．1人，在綜合考慮全國情況后定為每100m按0．4～1．O人配備。特殊結(jié)構(gòu)橋梁調(diào)查8座共5，251延米，有養(yǎng)護(hù)人員93人，平均每百米1．77人，根據(jù)調(diào)查情況定為橋長在1，000米以下每100m按1．5～2．5人配備。橋長在1000米以上每100米按1．0～1．5人配備。由于各類型橋梁承載力、使用年限、交通流量差異較大，因此制定標(biāo)準(zhǔn)時，按橋的類型和長度分檔比較合適。
?。ㄈ┧淼鲤B(yǎng)護(hù)工人
近十年來，在交通量較大的公路主要干線上，修建了一些隧長在500m以上的隧道。由于設(shè)置通風(fēng)、通訊、警報、消防、裝配照明設(shè)備和監(jiān)測設(shè)施等。本標(biāo)準(zhǔn)增列了隧道養(yǎng)護(hù)工人定員標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)在福建省盤拓嶺隧道驗證，隧長822米，需配備7人，達(dá)到每100米0．85人，現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)按每100米配0．5～1．0人是適用的。
?。ㄋ模┒煽诠と?
由于渡口交通量、運輸設(shè)備、設(shè)施增加，人員也應(yīng)有所增加，經(jīng)過對云南、遼寧、四川、陜西、江蘇、廣東、福建等七省20個渡口的調(diào)查（見表D），共調(diào)查渡船五十九艘，渡口工人1，109人，平均班次為兩班次，按照計算公式：
現(xiàn)有渡口工人數(shù) 1109
每班次人數(shù)==-------------------------==-----==9.4人
調(diào)查船數(shù)*平均班次 59*2
另據(jù)廣東省的抽樣調(diào)查，機動船每班人員配備：
?。?）載重六車的機動船需配備8人，駕駛2人，輪機1人水手4人，船上安檢1人。
（2）載重八車機動船需配備9人，駕駛2人，輪機2人，水手4人，船上安檢1人。
?。?）載重十車機動船需配備10人，駕駛2人，輪機2人，水手4人，船上安檢2人。
?。?）載重十二車機動船需配備12人，駕駛2人，輪機2人，水手6人，船上安檢2人。
如小于載重六車的機動船可減少1～2人。
根據(jù)以上情況，本標(biāo)準(zhǔn)對渡口工人定員按每班每渡船7～12人配備。
?。ㄎ澹C動車輛、養(yǎng)路機械駕駛和維修工人隨著養(yǎng)路機械化程度的不斷提高，各省、自治區(qū)、直轄市對大、中型養(yǎng)路機械和運輸汽車多已采用集中管理使用的辦法，提高了經(jīng)營管理水平。在修訂該項定員標(biāo)準(zhǔn)時，參照了汽車運輸企業(yè)的定員標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
1．養(yǎng)路工程汽車的使用率一般均低于專業(yè)運輸汽車，其定員標(biāo)準(zhǔn)比專業(yè)運輸汽車駕駛員定員低，一般按一車一人或五車六人，基本上可以做到定車定人留有機動。比一九七九年標(biāo)準(zhǔn)上限降低0．2人。
2．由于近年來，各養(yǎng)路段都增配了養(yǎng)護(hù)機械，種類也增加了。在養(yǎng)路過程中，每臺機械并不是每天使用，按一人多能定機定人的原則，制定的定員標(biāo)準(zhǔn)為每輛（臺）0．5～1．O人。
3．養(yǎng)路機械維修工作量不太大，因而新標(biāo)準(zhǔn)比一九七九年標(biāo)準(zhǔn)下限降低0．4人，比上限降低0．5 人。
?。B(yǎng)護(hù)工程施工工人
養(yǎng)護(hù)工程施工人員主要負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)大、中修和改善工程。
根據(jù)云南、吉林、河南、山西、青海、江蘇、四川等七省二十一個總段的調(diào)查（見表E）共調(diào)查管養(yǎng)里程46，255公里，現(xiàn)配有養(yǎng)路施工工人6， 839人，平均每百公里為14．8人。而本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定養(yǎng)護(hù)里程在700公里以下，按每百公里10～15人配備，養(yǎng)護(hù)里程在700公里以上的按每100公里15～25人配備，比一九七九年的標(biāo)準(zhǔn)下限降低5人，上限升5人，上、下限幅度較大，原因是：
1．據(jù)已調(diào)查的十二個省、市公路現(xiàn)狀看，普遍存在三超現(xiàn)象：一是一般公路的油路超期服役比重較大，二是隨著交通量倍增，公路技術(shù)狀況得不到及時改造，超負(fù)荷運輸現(xiàn)象嚴(yán)重；三是大噸位車輛增多，超重運輸嚴(yán)重，加速對道路橋梁技術(shù)狀況的破壞。由于以上原因，即使按照實際工作量計算定員，上限人數(shù)仍顯不足。
2．鑒于我國國情和各省的財力情況，公路的大、中修和改善工程需有步驟地進(jìn)行，定員水平過緊，不利于養(yǎng)護(hù)工程施工隊伍的發(fā)展。
3．目前一些省、自治區(qū)、直轄市對公路建設(shè)已引起重視，并多方集資，加強了公路的整治和技術(shù)改造工作，因此把定員上、下限幅度適當(dāng)放大是必要的，這有利于加強養(yǎng)路專業(yè)隊伍的建設(shè)，更好地發(fā)展現(xiàn)代化公路交通事業(yè)。
?。ㄆ撸r青儲運站（庫、池）工人
瀝青儲運站工人負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)所用瀝表的接卸、儲存、加溫、采樣化驗、泵油擺桶灌裝、運輸?shù)礁黟B(yǎng)路段、道班等工作。一般總儲量在1 ，000噸的瀝青儲運站，正常運轉(zhuǎn)所需工種人數(shù)為：空壓機11人，泵房11．5人，灌裝工2．5人，裝卸車1．5人，鍋爐工1．5人，車輛駕駛員2人，計量放油11人，化驗工1 人，維修等其他工人3人，共計：15人。經(jīng)我們對云南、遼寧等七個省十三個油庫（站）的調(diào)查（見表F），總儲油量為55，500噸，現(xiàn)有人數(shù)838人，每1000號儲油為15 ．1 人，儲油量在3，000以上的庫站，其空壓機工，泵房工，計量放油工，化驗工等人員可適當(dāng)減少，因此每1，000噸儲量按8～12人配備。
?。ò耍r青拌合場（站）工人
隨著我國公路里程的增長，機械化修路，養(yǎng)路作業(yè)日益增多。為了提高修建公路的速度，各省相繼建立起瀝青拌合場（站）。瀝青拌合場（站）的主要工作是將瀝青熔化后恒溫，放人相應(yīng)大小的石料，由機器拌合。根據(jù)北京市公路的調(diào)查，現(xiàn)北京市共有十個縣、每縣公路平均管養(yǎng)上等級公路460公里，每縣都建起了一個瀝青拌合場，一臺拌合機日能力一般達(dá)到2，500噸，最大能力為3，100噸。瀝青拌合機開機后是連續(xù)作業(yè)，不停機。經(jīng)拌合的瀝青砂石料鋪設(shè)路面，提高了公路的路面質(zhì)量，降低了工人的勞動強度，也降低了原材料的消耗。定員標(biāo)準(zhǔn)的制定是根據(jù)一臺拌合機的日拌合能力及其崗位確定的。一臺拌合機按日拌合能力2，500噸計算，需配守機人員三班6人，進(jìn)、出料人員三班4～9人，經(jīng)大多數(shù)省的認(rèn)真測算，標(biāo)準(zhǔn)定為每1，000噸按4～6人配備是合適的。
?。ň牛┤榛癁r青站工人
乳化瀝青站是負(fù)責(zé)生產(chǎn)乳化瀝青和瀝青乳化材料的，這是一項新工藝。經(jīng)乳化后的瀝青，可直接修補路面。由于有了乳化瀝青，大大提高了修補路面的質(zhì)量，減少了養(yǎng)路工人的工程量。乳化瀝青站的定員標(biāo)準(zhǔn)是新增加的，定員是根據(jù)乳化瀝青站生產(chǎn)能力確定的。經(jīng)北京市等有關(guān)省、市的調(diào)查年生產(chǎn)2，000噸乳化瀝青的車間需2～4人，年產(chǎn)量按每1 ，000噸1～2人配備。
?。ㄊ┟缙怨と?
苗圃工人主要從事公路綠化苗木的培育。由于高級公路和出現(xiàn)，要求公路兩旁和中間隔離帶綠化植物品種增加，因而育苗難度加大；另外公路延長，樹苗的需求數(shù)量也增加；由于技術(shù)進(jìn)步，合理密植，加強管理，因而也增加了用工，從我國目前情況看，一般每個縣公路段有1～2個苗輔基地。近十年來，全國各縣管理的公路均有不同程度的延長，相對于苗輔基地運送樹苗的路程加長，人員也相應(yīng)有所增加。
一九七九年所定標(biāo)準(zhǔn)為每畝0．1～0．3人，折合每1，000平方米為0．15～0．45 人，現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的高、低限都上升0．1 5人。另外根據(jù)遼寧、河南等八個省的調(diào)查資料看（見表G），現(xiàn)有育苗工人253人，共育苗733．1 3千平方米，平均每1，000平方米為0．35人。由于我國南北地區(qū)之間氣候、土壤條件及出苗率的差異，新的定員標(biāo)準(zhǔn)仍保留有一定的幅度。
?。ㄊ唬┙煌坑^測工人
過去公路交通車流量統(tǒng)計因通車數(shù)量不大，多數(shù)由公路養(yǎng)護(hù)人員采取間隙式觀測統(tǒng)計的方式。近幾年來，由于公路事業(yè)飛速發(fā)展，上等級公路比一九七九年增加1．44倍，各種車輛的類型增加。尤其是大噸位車輛的增加， 使得主要交通干線公路損壞程度加大。為了解交通流量情況和路面損壞程度，以便計算公路投資，各省在主要交通干線相繼建立連續(xù)式觀測站。連續(xù)式觀測站為一年365天晝夜24小時連續(xù)觀測。觀測方法大多數(shù)為人工計數(shù)測定，目前國內(nèi)只有少數(shù)幾條高速公路所設(shè)觀測站為儀器觀測。連續(xù)式觀測站由于交通量不同，所設(shè)觀測點的人數(shù)也不同。因連續(xù)式觀測站的工作不能間斷，各省均按四班制配備，每班2～3人。經(jīng)對云南、吉林等八個省三十二個連續(xù)式觀測點調(diào)查（見表H），共有觀測點人數(shù)300人，日平均混合交通量達(dá)5， 457車次，觀測點平均人數(shù)達(dá)9．4人。間隙式觀測點每月只觀測三天左右，累計全年需0．5～1 個人的工作量，但大多是由養(yǎng)路道班工完成，時間隙式觀測點的定員，一般由交通量觀測的養(yǎng)路道班再增設(shè)1人。
（十二）收費工人
“七五”期間為適應(yīng)改革開放和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各省、自治區(qū)、直轄市采取了貸款、集資等方式，修建了一些高等級公路、橋梁、隧道等。為了搞好這些貸款集資修建的公路的養(yǎng)護(hù)，及早收回投資，各省、市按照交通部，財政部，國家物價局（88）交公路字28號《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費規(guī)定》的通知要求，相繼在這些路、橋、隧道的出入口處，設(shè)置了收費站，并配備相應(yīng)的收費工人。收費站主要負(fù)責(zé)售票、檢票、指揮交通、維持秩序等項工作，一般為三班作業(yè)?，F(xiàn)按照每個收費車道每班崗2～3人配備，經(jīng)測算是合適的。
（十三）專職工作技術(shù)人員
專職工程技術(shù)人員在各縣養(yǎng)路段負(fù)責(zé)土木工程，機械工程和綠化等項技術(shù)工作?，F(xiàn)定標(biāo)準(zhǔn)比一九七九年部頒標(biāo)準(zhǔn)每100公里低限提高：人，高限提高2人，原因是：
1．根據(jù)調(diào)查的9個省163個公路段，共養(yǎng)護(hù)里程29， 948公里，有工程技術(shù)人員：1， 185人，平均每百公里4人（見表1）。與一九七九年部頒標(biāo)準(zhǔn)上限持平，其中四個省低干原部頒標(biāo)準(zhǔn)下限，2個省高于上限，發(fā)展很不平衡，主要原因是邊遠(yuǎn)地區(qū)工程技術(shù)人員沒有來源。
2．近十年來，公路建設(shè)發(fā)生了根本性變化，公路技術(shù)等級相應(yīng)提高，交通量倍增，社會上對公路技術(shù)狀況要求越來越高。因此養(yǎng)護(hù)工作中的技術(shù)問題特別突出，技術(shù)改造和修建任務(wù)越來越重，現(xiàn)有的工程技術(shù)人員明顯感到不足，還需進(jìn)一步加強工程技術(shù)人員的力量。
3．現(xiàn)定員標(biāo)準(zhǔn)工程技術(shù)人員的范圍，比原標(biāo)準(zhǔn)增加了綠化技術(shù)人員。為達(dá)到交通部提出的國、省干線公路實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、美化、綠化要求，各公路段相應(yīng)配備一名專職綠化技術(shù)人員。
?。ㄊ模┥a(chǎn)安全技術(shù)人員
各縣段的生產(chǎn)安全技術(shù)人員是負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全，機電設(shè)備安全，和設(shè)立安全標(biāo)志等工作。根據(jù)8個省調(diào)查的資料（見表J）， 180個公路段現(xiàn)有生產(chǎn)安全技術(shù)人員252人，平均每段1．4人。公路養(yǎng)護(hù)、修建的特點是：點多、線長、面廣，每個公路段養(yǎng)護(hù)里程都在100公里以上，有的公路段養(yǎng)護(hù)里程長達(dá)500多公里，因此生產(chǎn)安全工作難度很大，定員標(biāo)準(zhǔn)按照每個縣段1～2人配備。
?。ㄊ澹B(yǎng)路費征稽人員
公路的養(yǎng)護(hù)修建和技術(shù)改造資金來源于征收的公路養(yǎng)路費，為加強養(yǎng)路費的收繳工作，現(xiàn)定員標(biāo)準(zhǔn)增加了養(yǎng)路費的征稽人員。目前全國應(yīng)收繳養(yǎng)路費的車輛有450人萬輛，養(yǎng)路費
征稽人員兩萬多人，平均每百輛車0．45人。現(xiàn)定員標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)實際需要制定的。理由是：
1．近幾年社會車輛急劇增多，僅私人擁有各種汽車達(dá)70萬輛，摩托車270萬輛，因各種車輛頒地域廣，給養(yǎng)路費征收稽查工作帶來一定的困難，稽查工作設(shè)卡檢查比過去多了，工
作量、人員也相應(yīng)增加，但仍離實際工作量的人員需要差距較大。
2．目前全國80％的養(yǎng)路費征稽機構(gòu)是按行政區(qū)劃設(shè)置的，有些邊遠(yuǎn)地區(qū)一個縣社會擁有車輛不到二百輛，但每縣養(yǎng)路費證稽所最低需配置3～4人，按現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)上限還感到不夠。
（十六）管理服務(wù)人員
經(jīng)調(diào)查的9省33個市（地）公路總段（處）及所轄的公路段（見表K），職工總數(shù)為67，087人，管理服務(wù)人員為12，853人，占職工總數(shù)的19．2％，已超過原部頒標(biāo)準(zhǔn)的上限，原因是：
1．近幾年來公路部門合理增設(shè)了一些機構(gòu)，如路政、審計、監(jiān)察、黨辦、微機等部門，因此管理人員相應(yīng)增加。
2．幼兒園，食堂等服務(wù)人員增加。
現(xiàn)定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)考慮了合理增長因素，但是根據(jù)精簡高效的原則確定為職工總數(shù)（按本標(biāo)準(zhǔn)定員）的12％～18％。
?。ㄊ撸┞氛藛T
根據(jù)中華人民共和國《公路管理條件》規(guī)定，路政人員負(fù)責(zé)維護(hù)公路的路產(chǎn)、路權(quán)。對損壞、破壞公路設(shè)施的人有權(quán)立案審理?，F(xiàn)我國有上等級公路一百多萬公里，專職路政人員：萬多人，平均每100公里1人，另外還有一部分兼職人員。由于公路里程的增加，損壞公路設(shè)施，違章道現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，比較嚴(yán)重的影響了正常交通。目前全車每個公路段養(yǎng)護(hù)里程都在100公里以上，最低需設(shè)3名路政人員才能正常開展工作，為適應(yīng)全國范圍的需要，定員標(biāo)準(zhǔn)確定為每100公里1～3人。
四、經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的預(yù)測
制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的在于更好地貫徹執(zhí)行“全面養(yǎng)護(hù)，積極改善，防治結(jié)合、預(yù)防為主，按章征費、依法治路，強化管理、保障暢通”的方針，加強公路養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)建設(shè)、強化勞動組織、合理配置人員，提高生產(chǎn)效率，降低養(yǎng)護(hù)成本。
一九七九年部頒《公路養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)》，限于歷史條件，定員只考慮了瀝青、砂石兩種路面結(jié)構(gòu)范圍較小，部分工種、崗位未予定員，致使在配置人員時無章可循。本標(biāo)準(zhǔn)完善了這部分內(nèi)容，補充了隧道養(yǎng)護(hù)，瀝青儲運場（站），乳化瀝青站，收費、交通量觀測工人，路政、征稽人員等方面內(nèi)容。這對于促進(jìn)專業(yè)化公路養(yǎng)護(hù)隊伍建設(shè)，完善公路養(yǎng)護(hù)編制定員管理、提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、將會起到積極的作用?！豆佛B(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)》也是公路養(yǎng)護(hù)勞動管理的一項基礎(chǔ)工作，由于新標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)更趙于先進(jìn)、合理、科學(xué)、規(guī)范，它的實施將對促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展；對保障公路暢通；對社會運輸提供良好的服務(wù)條件；對推行公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制；對公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化管理，起到積極的推動作用。同時，也為公路修建的規(guī)劃、計劃和投資提供可靠的依據(jù)。
五、其它說明
1．本標(biāo)準(zhǔn)是在云南、遼寧、北京等十二個省、市調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定的《公路養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)》，由于各省、市實際情況較復(fù)雜，應(yīng)在本標(biāo)準(zhǔn)定員水平范圍內(nèi)制定相應(yīng)的實施細(xì)則。
2．參加本標(biāo)準(zhǔn)編寫工作的主要成員還有：羅榮如、諸民華、肖漣、折益寧、游子蘭、郭學(xué)武、興邊瑞、陳俊佳、劉振聲、史應(yīng)懷、李根培。
3．幫助本標(biāo)準(zhǔn)編寫工作的有交通部人事勞動司許義、袁青同志，交通部工程管理司張春巖同志，交通部標(biāo)準(zhǔn)計量研究所姜開友同志。
六、主要參考資料
交通部（79）交人字1801號《關(guān)于頒布汽車運輸企業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)和公路養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)的通知》。
交通部公路養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)修訂組
一九九一年十一月二十二日
