黃河公路大橋“終止收取通行費”為何遲到16年？
2012-10-09 來源：中國網(wǎng)
中國網(wǎng) 河南省收費公路專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組7日宣布，從8日零時起，鄭州黃河公路大橋終止收取通行費。這意味著作為河南省第一條收費橋梁，鄭州黃河公路大橋?qū)⒔Y(jié)束26年的收費歷史，正式回歸公益。（10月7日《新華網(wǎng)》）
按照“貸款修路，收費還貸”政策，收費公路原本應(yīng)該在還完貸款之后就停止收費，而2008年國家審計署對18個省市收費公路建設(shè)運營管理情況審計結(jié)果顯示，總投資1.78億元的鄭州黃河公路大橋，1996年已經(jīng)全部還清貸款，違規(guī)收費14.5億元。也就是說，這一聲“終止收取通行費”足足遲到了16年。
如果把縱橫交錯的公路網(wǎng)比作人的毛細血管，那么收費站就是堵塞血液暢通的“血栓”。與多收14億多的有形負擔相比，超期收費造成阻塞物流、妨礙經(jīng)濟、與民爭利、激化矛盾的無形損失難以估量。在審計署審計結(jié)果引起軒然大波，人大代表政協(xié)委員呼吁撤銷收費的背景下，鄭州黃河公路大橋巋然不動，繼續(xù)違規(guī)收費到現(xiàn)在，其底氣從何而來？
首先，相關(guān)規(guī)定不夠完善，給了收費公路可鉆漏洞。1998年起實施的《中華人民共和國公路法》雖然對收費公路作了規(guī)定，但由于缺少細節(jié)，很多還貸公路都通過變更經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變成了經(jīng)營性公路，并且從轉(zhuǎn)讓之日起重新計算收費年限，導(dǎo)致公路到期仍收費。以京港澳高速（原京石高速）為例，截至2004年12月已累計收費17億余元，償還貸款等款項后還剩余近6億元。不過，1999年12月首都公路發(fā)展有限責任公司取得該高速公路的經(jīng)營權(quán)后，這條公路就由政府收費還貸公路徹底變成了經(jīng)營性收費公路，重新獲得30年的收費期限，堂而皇之地繼續(xù)收費。
同時，信息透明缺乏，公眾監(jiān)督缺位，使得收費年限成為隨意拉伸的橡皮泥?！妒召M公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費權(quán)，可向省級人民政府申請延長收費期限。事實上，公路的收費收入是多少，收費站該拿出多少錢還貸，多少錢養(yǎng)人，公眾根本沒有知情權(quán)和判斷力，加之沒有獨立的第三方機構(gòu)對收費收支情況進行審計，收費公路可以大玩“一邊暴利，一邊喊窮”的變臉游戲。于是，要不要延長收費年限，延長多久，完全是路橋公司和交通部門自己說了算。更有甚者，一些高速公路集團將收益好的公路項目資金投入到新的公路項目，形成以舊建新、以舊養(yǎng)新的滾雪球模式，陷入“建設(shè)——收費——再建設(shè)——繼續(xù)收費”的循環(huán)怪圈。
此外，收費站的“提款機”效應(yīng)，致使地方政府在叫停收費上投鼠忌器，缺乏動力。由于高速公路集團現(xiàn)金流穩(wěn)定，地方政府樂于把高速公路當成銀行，將大筆收費資金用于彌補財政支出。自2011年6月20日起，交通部等五部門聯(lián)合開展針對收費公路違規(guī)及不合理收費項目的專項清理，如今一年的專項清理已經(jīng)過去，停止收費的高速公路卻屈指可數(shù)。個別地方甚至頂風(fēng)作案，以搭建公路建設(shè)融資平臺為由，繼續(xù)進行違規(guī)轉(zhuǎn)讓或變更收費權(quán)屬。
在收費公路超期收費幾近成為慣例的當下，我們反倒要為鄭州黃河公路大橋終止收取通行費的“遲到”叫好，暗自慶幸“遲到總比不到強”，這不能不說是一種黑色幽默。還完貸款停止收費，這不是賞賜而是原則。要讓終止收費不再遲到、不到，一方面，要完善制度，厘清責任，對逾期未撤銷收費站或擅自延長收費期限的，追究相關(guān)部門責任，并追回超額收取的費用；同時，應(yīng)探索走出“貸款修路、收費還貸”的老路，比如用發(fā)放公路債券的方式來吸引民間資本，避免被少數(shù)利益寡頭所綁架。
