監(jiān)理行業(yè)面臨的突出問題
2010-11-26
1.監(jiān)理行業(yè)的定位未得到很好地解決
(1)監(jiān)理的定義、工作范圍和稱謂一直未能達(dá)成共識:監(jiān)理的定義和工作范圍多年來爭論不休,稱謂也是五花八門,反映出人們對這個問題存在不同的看法。應(yīng)該說,監(jiān)理是一項新生事物,有爭議是正?，F(xiàn)象。在監(jiān)理制推行的初期,這一問題對行業(yè)發(fā)展的影響還不是十分明顯。但是,目前監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展已到了一個關(guān)鍵時刻,監(jiān)理在取得巨大成績的同時,也存在一個今后向什么方向發(fā)展的問題,監(jiān)理的定義工作范圍和稱謂對監(jiān)理發(fā)展方向的影響正變得日益突出,如果繼續(xù)爭論下去,將會造成人們的思想混亂,妨礙認(rèn)識的統(tǒng)一,會使人們對推行全過程、全方位監(jiān)理的必要性產(chǎn)生動搖,大大阻礙監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展步伐。
(2)監(jiān)理的行業(yè)屬性仍未明確:目前,全國的監(jiān)理隊伍已初具規(guī)模,監(jiān)理企業(yè)已達(dá)7000多家,從業(yè)人員超過20萬人,已經(jīng)形成了一個頗具社會影響的行業(yè)。但監(jiān)理到目前為止并未納入中國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)門類目錄,從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)門類來說,監(jiān)理行業(yè)還不是一個獨立的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),仍然屬于工程咨詢行業(yè)的一個分支,由此也衍生出建設(shè)監(jiān)理和工程咨詢的關(guān)系應(yīng)如何協(xié)調(diào)的爭議。事實上,無論是從工作內(nèi)容、工作方式還是從所承擔(dān)的責(zé)任來看,中國的監(jiān)理和工程咨詢已存在相當(dāng)?shù)膮^(qū)別,因此,確有必要通過論證將監(jiān)理作為獨立的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)列入中國的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)目錄,使監(jiān)理行業(yè)真正成為一個獨立的行業(yè),為監(jiān)理行業(yè)的迸一步發(fā)展構(gòu)筑一個良好的社會平臺。
(3)對國際慣例和中國特色的認(rèn)識模糊:中國實行建設(shè)監(jiān)理制是改革開放的需要,也是對過去幾十年計劃經(jīng)濟的弊端進行徹底反思的必然結(jié)果,不能簡單地說實行監(jiān)理制就是為了和國際慣例接軌。世界上建設(shè)管理的制度是多種多樣的,即便是經(jīng)濟十分發(fā)達(dá)的國家,由于其自身的具體情況不同,建設(shè)管理的模式也不完全統(tǒng)對不能拘泥于某一國家和某些國家的某種做法,應(yīng)該在機制上和國際慣例接軌,在模式上要保留自己的特色。但是,由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)地總結(jié)。人們對國際慣例和中國特色的認(rèn)識十分模糊,說不清國際慣例和中國特色究竟都是些什么含義,實踐中產(chǎn)生了不少混亂。加入收藏
2.公平的市場競爭機制尚未形成
(1)提供監(jiān)理服務(wù)的市場主體和內(nèi)容單一:中國監(jiān)理服務(wù)的提供者目前主要限于國內(nèi)的監(jiān)理企業(yè),其他技術(shù)團體無法參與到監(jiān)理行業(yè)中來,從專業(yè)水平上說無法形成有效的競爭,同樣項目上參與競爭的市場主體在服務(wù)水平上的差異難以體現(xiàn),監(jiān)理服務(wù)的水平和技術(shù)實力沒有真正成為競爭的核心,在監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容上,也主要局限在施工階段,越來越細(xì)化的行業(yè)管理模式使得監(jiān)理企業(yè)服務(wù)的綜合性無法發(fā)揮,客觀上使監(jiān)理單位失去了自身發(fā)展和提高的條件,不利于培養(yǎng)和造就知識全面、協(xié)調(diào)能力強的高素質(zhì)監(jiān)理人才。
(2)供求機制、價格機制尚未形成:供求平衡是市場經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ),供求平衡必須通過市場的公平競爭來取得,在中國推行監(jiān)理制的初期,由于監(jiān)理是一項新生事物,社會認(rèn)同度低,通過政府來強制推行監(jiān)理,對監(jiān)理的快速發(fā)展是十分必要的,成效也是十分明顯的,但缺點是使得供求機制發(fā)生扭曲,市場調(diào)節(jié)的作用沒有得到發(fā)揮。由于市場供求沒有達(dá)到真正的平衡,使得監(jiān)理的取費等問題一直困擾監(jiān)理行業(yè),在一定的程度上確實制約了監(jiān)理水平的提高。
(3)監(jiān)理招標(biāo)未能完全體現(xiàn)公平原則:監(jiān)理是一種專業(yè)服務(wù),業(yè)主對監(jiān)理工程師的服務(wù)存在一定的依賴關(guān)系。毫無疑問,業(yè)主對監(jiān)理工程師的信賴和支持是雙方良好合作的基礎(chǔ),這種信賴和支持需要經(jīng)過一定時間的合作才能取得,正因為如此,國際上的監(jiān)理服務(wù),往往通過委托的方式獲得。需要指出的是,和工程建設(shè)的過程相比,招標(biāo)過程十分短暫,業(yè)主和監(jiān)理的信賴關(guān)系很難在招標(biāo)過程中建立。當(dāng)然,就中國目前的情況來說,招標(biāo)的目的更主要是為了體現(xiàn)公平,但現(xiàn)行的監(jiān)理評標(biāo)、定標(biāo)方法還十分不完善,業(yè)主的意愿難以得到公平的對待。因此,監(jiān)理招標(biāo)對業(yè)主來說有失公平,對投標(biāo)人也往往只能做到形式上的公平,對于中標(biāo)人來說,也需要相當(dāng)一段時間的運作來建立和業(yè)主的信賴關(guān)系,增加了開展工作的難度。
(4)市場開放程度低:這是中國監(jiān)理市場乃至整個建筑市場的突出問題。中央與地方,地區(qū)與地區(qū)、行業(yè)與行業(yè)之間,政府的干預(yù)十分普遍,國內(nèi)市場基本處于封閉狀態(tài),和市場經(jīng)濟的要求相去甚遠(yuǎn),部分地區(qū)和部門的建設(shè)行政管理部門往往只注意保護本地區(qū)和本部門的局部利益。必須承認(rèn),保護和扶持本地區(qū)、本部門企業(yè)的利益,這種做法具有相當(dāng)?shù)纳鐣退枷牖A(chǔ),在短時間內(nèi)、從局部上看似乎是有利的,但長遠(yuǎn)來看,這樣做限制了市場競爭主體的參與,影響了市場機制的發(fā)揮,阻礙了監(jiān)理水平的提高,使得真正的市場機制長期不能形成。
3.行業(yè)管理不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求
(1)政府職能尚未理順、工作透明度不足:中國建設(shè)管理的一大特色,就是將工程項目的建設(shè)過程分割為幾個不同的階段,由不同的職能部門進行管理(如計劃、國土、建設(shè)等),也有的根據(jù)工程項目的不同性質(zhì)分別歸屬不同的職能部門管理(如水利、鐵路等),從規(guī)劃立項到施工建設(shè),從企業(yè)資質(zhì)到從業(yè)人員的培訓(xùn)、注冊,政府都是一管到底,不同管理部門的職能存在交叉和重疊,導(dǎo)致社會資源浪費、效益低下,不利于政策制定和行業(yè)管理的統(tǒng)一;另一方面,在政策制定及執(zhí)行方面,普遍存在透明度不高,黑箱操作,對企業(yè)的服務(wù)意識差等問題。
(2)行業(yè)協(xié)會的職能定位不準(zhǔn)、作用有限;不少地方的行業(yè)協(xié)會形同政府主管部門的一個附屬機構(gòu),職能不清,素質(zhì)不高,無法獨立地形成一個行業(yè)發(fā)展管理機構(gòu),和國際上專業(yè)社團組織的運作機制不相吻合。中國行業(yè)協(xié)會的會員往往以單位為主,而單位的代表往往是經(jīng)營管理人員,協(xié)會不能成為監(jiān)理工程師自身的社團組織,難以吸引真正高水平的專業(yè)人員參加,使得人才的基礎(chǔ)受到限制。另外,不少協(xié)會的工作從內(nèi)容、方式上政府化,不能真正維護會員的權(quán)益,在一定的程度上損害了協(xié)會的信譽。
(3)法律、法規(guī)、政策尚未配套:市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,因此,完整、配套、操作性強的法律、法規(guī)體系越來越顯示出它的重要性,應(yīng)該說,經(jīng)過十多年的努力,中國已經(jīng)在監(jiān)理法律、法規(guī)體系的建立方面取得了相當(dāng)大的成績,一種具有中國特色的監(jiān)理法律、法規(guī)體%考/試大%系已經(jīng)基本形成。但不容回避的是,這些法律、法規(guī)在立法的思路、質(zhì)量上卻存在不少問題,不同的法律、法規(guī)對同樣問題的闡述相互矛盾,把一些還不太成熟的內(nèi)容形成了法律條文。另外,在監(jiān)理工程師的職責(zé)范圍、責(zé)任認(rèn)定等方面,隨意性太大,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較普遍。
(4)市場準(zhǔn)入條件仍不全面:目前,中國的《建筑法》及相關(guān)的法律、法規(guī)對監(jiān)理規(guī)定了相應(yīng)的準(zhǔn)入要求,但準(zhǔn)入重點主要針對企業(yè),如企業(yè)的資金、場地等,當(dāng)然也包括對監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的要求,但主要針對國內(nèi)人員,對外國監(jiān)理企業(yè)及專業(yè)人士的準(zhǔn)入、流動等缺乏相應(yīng)的規(guī)定。隨著中國加入ＷＴＯ,外國專業(yè)人士對中國的市場越來越重視,不少外國專業(yè)人士都希望籍此進入中國的專業(yè)服務(wù)市場。需要注意的是,我們決不能不加區(qū)分地將進入中國的外國監(jiān)理企業(yè)都視為名牌企業(yè),更不能將所有外國的專業(yè)人士都視為當(dāng)然的專家,這一方面,目前還缺乏相關(guān)的政策規(guī)定。
(5)監(jiān)理工程師的注冊管理制度還不完善:中國的注冊管理制度目前還不允許以個人的名義注冊,監(jiān)理工程師必須在監(jiān)理單位工作才能注冊,這從某種意義上說是合理的,但卻忽視了監(jiān)理服務(wù)的特殊性,監(jiān)理單位從事三控制兩管理一協(xié)調(diào)的工作需要各方面的人才,如建筑、結(jié)構(gòu)、造價等,但按照現(xiàn)行的注冊管理制度,這些人又不能在監(jiān)理單位注冊,顯然,這在客觀上限制了監(jiān)理單位人才的,不利于監(jiān)理單位整體水平的提高,也不利于高水平綜合性人才的培養(yǎng)。
4.現(xiàn)代企業(yè)制度遠(yuǎn)未建立
(1)政企不分、產(chǎn)權(quán)不清晰:應(yīng)該說,由于監(jiān)理制推行的時間還不長,監(jiān)理企業(yè)的規(guī)模不大,歷史包袱較少,在建立現(xiàn)代企業(yè)機制方面,監(jiān)理企業(yè)有更加優(yōu)越的條件。但是,計劃經(jīng)濟時代的企業(yè)機制問題同樣對監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)生困擾,政企不分、產(chǎn)權(quán)不清晰的情況還比較多,從短期、局部的利益來看,往往這一類的企業(yè)發(fā)展較快,但由于產(chǎn)權(quán)不清晰,使得企業(yè)內(nèi)部的激勵機制和約束機制得不到很好的發(fā)揮,企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展先天不足,不利于監(jiān)理服務(wù)真正走向社會化、專業(yè)化。
(2)企業(yè)的模式單一、無法滿足市場需求的多樣性:在市場經(jīng)濟條件下,由于投資主體多元化,因而市場的需求也是多樣化的,不同企業(yè)的組織模式能適應(yīng)不同的市場需求,不應(yīng)該千篇一律地要求改制成特定的企業(yè)模式;企業(yè)應(yīng)在政企分離、產(chǎn)權(quán)清晰的前提下,根據(jù)市場需求選擇適合于自身條件的組織模式。
5.從業(yè)人員整體素質(zhì)不高
(1)缺乏一支高水平的總監(jiān)隊伍:在這一問題上,有兩個方面,其一是總監(jiān)的業(yè)務(wù)水平不高,在工作中的核心地位得不到建立;其二是總監(jiān)的數(shù)量滿足不了目前監(jiān)理覆蓋面的要求,總監(jiān)在實際監(jiān)理工作中到位情況不理想?？偙O(jiān)是總監(jiān)負(fù)責(zé)制的責(zé)任主體,其水平在一定程度上決定了監(jiān)理工作的水平。顯然,總監(jiān)隊伍的質(zhì)素和數(shù)量制約了總監(jiān)負(fù)責(zé)制的推行,成了監(jiān)理水平提高的瓶頸。
(2)制約機制未能充分發(fā)揮作用:在中國的現(xiàn)實情況下,監(jiān)理隊伍還不太穩(wěn)定,相當(dāng)一部分人員的流動性還比較大,還沒有建立起良好的行業(yè)約束機制,監(jiān)理人員的責(zé)權(quán)難以充分落實,使得監(jiān)理行為不規(guī)范成了一個帶有普遍性的問題。
(3)有公信力的監(jiān)理人員群體還未形成:良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神對監(jiān)理人員的職業(yè)形象起到關(guān)鍵作用,而在這一方面,我們和國外的專業(yè)人士相比有很大的差距,影響了監(jiān)理的公信力。
6.監(jiān)理工程師的培養(yǎng)滿足不了行業(yè)的需求
(1)監(jiān)理工程師的培養(yǎng)模式尚未摸索到適當(dāng)?shù)姆绞?具有一定協(xié)調(diào)能力、懂管理的全面人才如何進行培養(yǎng),還需要進一步研究和實踐,在相關(guān)專業(yè)的設(shè)置和教材、學(xué)科建設(shè)等方面仍存在不少問題。
(2)培訓(xùn)教材不適應(yīng)監(jiān)理培訓(xùn)的需要:教材的內(nèi)容更新跟不上時代的發(fā)展,未能真正反映當(dāng)前世界上先進的工程管理理論和實踐成果,不少內(nèi)容和其他的培訓(xùn)教材有矛盾、抵觸和重復(fù)。
