省公路管理局、省交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理局、省交通工程建設(shè)局，省交通投資控股有限公司、海南公路建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，各有關(guān)單位：
為提高我省公路建設(shè)管理水平，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量提升，建設(shè)更加成熟穩(wěn)定的公路建設(shè)市場(chǎng)，結(jié)合我省公路建設(shè)管理體制改革實(shí)際，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我省公路工程建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)
建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）是招標(biāo)工作的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)工作管理，并對(duì)招投標(biāo)工作負(fù)總責(zé)，按照公開、公平、公正的原則，依法組織招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)、中心試驗(yàn)室等單位。采取委托招標(biāo)的，應(yīng)依法依規(guī)擇優(yōu)選擇熟悉公路工程招投標(biāo)規(guī)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式。采取委托招標(biāo)的，招標(biāo)文件的資格條件、評(píng)標(biāo)辦法等核心條款應(yīng)由建設(shè)單位招標(biāo)工作人員編寫。在評(píng)標(biāo)完成前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不得以任何方式單獨(dú)接觸評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。建設(shè)單位應(yīng)逐步建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力和服務(wù)信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制。
招標(biāo)文件備案為告知性備案，備案工作嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》、交通運(yùn)輸部《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《海南省公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，需報(bào)省廳備案的招標(biāo)文件從海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線辦理備案，提交即視同備案。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
?。ㄒ唬┙M建管理機(jī)構(gòu)。公路項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。原則上一項(xiàng)目一機(jī)構(gòu)，地域臨近、同期實(shí)施且投資規(guī)模較小的項(xiàng)目可以多項(xiàng)目一機(jī)構(gòu)，但該機(jī)構(gòu)同時(shí)管理的項(xiàng)目概算建安費(fèi)總額不能超過50億元，且各個(gè)項(xiàng)目必須獨(dú)立管理。
管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門應(yīng)包括綜合、合約、工程、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)、黨建（紀(jì)檢）等職能。
?。ǘ┡鋸?qiáng)管理人員。高速公路新建（改擴(kuò)建）或獨(dú)立特大型橋梁、隧道項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的人員配備標(biāo)準(zhǔn)不得低于交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見》（交公路發(fā)〔2011〕438號(hào)）的規(guī)定。其他公路項(xiàng)目（含獨(dú)立互通）管理機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)具備以下條件：
1.管理機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)應(yīng)滿足工程管理需要，其中工程技術(shù)人員（含經(jīng)濟(jì)類）應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的65%。一級(jí)公路和含有隧道、特大橋的公路項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱人員應(yīng)不少于工程技術(shù)人員總數(shù)的70%。
2.管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其關(guān)鍵崗位人員應(yīng)具有良好的社會(huì)信用和職業(yè)道德，具備相應(yīng)工程組織管理能力，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定，熟悉掌握公路建設(shè)相關(guān)規(guī)章和政策。其中：
機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，具有3年以上工程管理經(jīng)驗(yàn)，具備至少1個(gè)公路項(xiàng)目的建設(shè)管理經(jīng)歷；技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)熟悉掌握公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，具有高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，一級(jí)公路和含有隧道、特大橋的公路項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備至少2個(gè)公路項(xiàng)目的技術(shù)管理經(jīng)歷，其他公路項(xiàng)目（含獨(dú)立互通）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備至少1個(gè)公路項(xiàng)目技術(shù)管理經(jīng)歷。
財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)熟悉掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，具有中級(jí)以上職稱，至少具備1個(gè)公路項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理經(jīng)歷。
負(fù)責(zé)合約、工程、質(zhì)量、安全的部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)崗位的專業(yè)技術(shù)和任職資格，并分別至少具備1個(gè)公路項(xiàng)目的建設(shè)管理經(jīng)歷。
管理多個(gè)項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目建立專人負(fù)責(zé)制。概算建安費(fèi)1億元以上的項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)置專職負(fù)責(zé)人和技術(shù)、質(zhì)量、合約各1名管理人員，專職人員不少于4人。
鼓勵(lì)采用社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式配齊配強(qiáng)管理人員。
為促進(jìn)建管養(yǎng)有效銜接，普通國(guó)省道項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)派員參與工程項(xiàng)目管理。
3.公路項(xiàng)目建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)應(yīng)將派駐工程現(xiàn)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)、管理人員及資格條件一并報(bào)送。質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)審核，對(duì)未達(dá)到資格標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)成補(bǔ)充完善。項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要人員變更，應(yīng)報(bào)質(zhì)量監(jiān)督部門核備。
三、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)管理程序
要牢固樹立依法依規(guī)管理公路建設(shè)項(xiàng)目的意識(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定履行基本建設(shè)程序。要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，及時(shí)組織設(shè)計(jì)變更論證和報(bào)批，嚴(yán)禁未批先建和肢解規(guī)避審批。嚴(yán)格執(zhí)行竣（交）工驗(yàn)收規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)工程交工后的項(xiàng)目管理，工程交工后立即組織決算編制、檔案組卷等工作，加快推進(jìn)尾工工程建設(shè)，竣工驗(yàn)收應(yīng)在通車試運(yùn)營(yíng)2年后及時(shí)組織，原則上不超過3年。工程交工驗(yàn)收辦理養(yǎng)護(hù)交接手續(xù)時(shí)應(yīng)向接管養(yǎng)護(hù)單位提供交工驗(yàn)收證書、交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程竣工圖和工程管理文件（施工組織機(jī)構(gòu)及人員），工程竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)向接管養(yǎng)護(hù)單位提供《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》（交公路發(fā)〔2010〕65號(hào)）“公路工程項(xiàng)目文件歸檔范圍”的全部資料。
四、切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理
要認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和工程質(zhì)量有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范規(guī)程和行業(yè)政策技術(shù)要求，按照高質(zhì)量的要求建立完善的質(zhì)量安全保證制度和管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制，嚴(yán)控實(shí)體質(zhì)量。加強(qiáng)原材料質(zhì)量管理，鼓勵(lì)采用甲購(gòu)、甲供、甲控乙購(gòu)等方式采購(gòu)原材料，加強(qiáng)檢查檢測(cè)，堅(jiān)決杜絕不合格材料。要建立負(fù)面清單制度，在省交通工程建設(shè)局已有負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，不斷完善和補(bǔ)充，同步完善合同范本內(nèi)容，促進(jìn)管理水平不斷提升。對(duì)于瀝青路面、特長(zhǎng)隧道等技術(shù)復(fù)雜以及生態(tài)、環(huán)保、景觀要求較高的工程，鼓勵(lì)引入第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展咨詢。加強(qiáng)信息化管理和智慧工地建設(shè)，確保項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)全覆蓋，逐步推進(jìn)所有工程設(shè)備數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。要加強(qiáng)一線工人的質(zhì)量安全教育，開展“金牌班組”創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)施工企業(yè)建立穩(wěn)定的班組團(tuán)隊(duì)，提高班組專業(yè)化水平。
要加強(qiáng)工程施工區(qū)域內(nèi)交通安全管理，原則上實(shí)施封閉施工。對(duì)于邊施工邊通車的改建工程項(xiàng)目和難以實(shí)現(xiàn)全封閉的普通公路項(xiàng)目，要制定專項(xiàng)安全方案，高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目要制定專項(xiàng)施工組織和交通組織方案。施工期間要加強(qiáng)交通組織管理，加強(qiáng)和完善臨時(shí)交通安全設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)交通安全設(shè)施“三同時(shí)”制度和安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)交通管理部門參與工程驗(yàn)收的機(jī)制，保障工程人員和過往群眾的通行安全。
五、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理
要嚴(yán)格遵守項(xiàng)目資金管理相關(guān)法律法規(guī)，按照《會(huì)計(jì)法》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》《海南省交通工程項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。按要求及時(shí)編制年度預(yù)算，并細(xì)化到按月支出計(jì)劃。要按照“一項(xiàng)目一賬戶”原則，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)資金專戶管理，專項(xiàng)核算，加強(qiáng)對(duì)施工單位資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，堅(jiān)決防止財(cái)政資金沉淀或擠占挪用。項(xiàng)目資金支出用途要符合《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》規(guī)定，其中建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）管理費(fèi)指建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）為進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌建、建設(shè)、竣（交）工驗(yàn)收、總結(jié)等工作所發(fā)生的費(fèi)用。
六、加強(qiáng)合同履約管理
要高度重視工程量清單質(zhì)量，務(wù)必精確計(jì)算工程量，防止缺項(xiàng)漏項(xiàng)，采用委托方式編制的，要擇優(yōu)選取承擔(dān)機(jī)構(gòu)。要將負(fù)面清單、違約行為和違約責(zé)任條款列入招標(biāo)文件或合同文件中，建立完善違約處罰和考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)檢查和獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格落實(shí)電子考勤制度，建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和參建單位主要人員要實(shí)現(xiàn)電子考勤全覆蓋。要加強(qiáng)參建單位從業(yè)行為的管理，督促全面履行合同義務(wù)，禁止掛靠出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度，扎實(shí)抓好實(shí)名制考勤、保證金預(yù)存、專用賬戶支付、總包單位代發(fā)工資等工作落實(shí)，要加強(qiáng)散雜臨時(shí)務(wù)工人員工資支付的監(jiān)督管理，防止勞務(wù)分包、機(jī)械租賃捆綁勞務(wù)工資的現(xiàn)象。
七、全面提升建設(shè)管理水平
要牢固梳理高質(zhì)量發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，緊盯行業(yè)發(fā)展前沿，努力推動(dòng)我省公路建設(shè)技術(shù)水平和管理水平跨越式發(fā)展。要加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，積極引進(jìn)先進(jìn)工藝、材料、技術(shù)和管理，加大科技攻關(guān)力度，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，積極申報(bào)行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)，加快推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以公路建設(shè)管理體制改革為契機(jī)推進(jìn)公路工程建設(shè)管理制度集成創(chuàng)新，不斷固化和提升管理成果和經(jīng)驗(yàn)。要大力引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)人才和隊(duì)伍，特別是加強(qiáng)各專業(yè)高精尖人才的培養(yǎng)，發(fā)揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的傳幫帶，不斷推進(jìn)我省公路建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)螺旋式上升和迭代升級(jí)。
八、加強(qiáng)項(xiàng)目黨建工作
落實(shí)“支部建在項(xiàng)目上”，加強(qiáng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以黨建引領(lǐng)促質(zhì)量安全，以黨建引領(lǐng)促建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)管理人員廉潔教育，強(qiáng)化工程廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控，認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)從業(yè)單位相互監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決打擊違法亂紀(jì)、徇私舞弊、吃拿卡要等行為，打造陽光工程和廉潔工程。
海南省交通運(yùn)輸廳
2023年5月27日
